Комментарий к Федеральному закону «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (постатейный) - Андрей Кирилловых

Обязательный аудит проводится ежегодно.

Обязательный аудит проводится в случаях, если:

организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;

организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией, обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;

объем выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 50 млн руб. или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 млн руб. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть снижены.

Кроме того, обязательный аудит проводится в случаях, предусмотренных в специальных законах. К таковым можно отнести:

Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ст. 29 «Опубликование страховщиками годовых бухгалтерских отчетов»)[57];

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (ст. 25 «Аудит агентства»)[58];

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (гл. XV «Аудит Банка России»)[59];

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ст. 35 «Аудит отчетности Корпорации»)[60];

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ст. 88 «Бухгалтерский учет и финансовая отчетность общества»)[61];

Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (ст. 31 «Особенности бухгалтерского учета, финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица»)[62];

Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЭ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (ст. 9 «Аудит Корпорации»)[63];

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ст. 13 «Аудит Фонда»)[64];

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ст. 20 «Информация о застройщике»)[65];

Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (ст. 10 «Аудит Фонда и финансовый контроль за деятельностью Фонда»)[66];

Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (ст. 9 «Аудит Государственной корпорации «Ростехнологии»)[67];

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ст. 42 «Аудиторская проверка кредитной организации, банковских групп и банковских холдингов»);

Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий» (ст. 8 «Аудит Корпорации»)[68];

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (ст. 23 «Аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности кооператива»)[69];

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЭ «О лотереях» (ст. 23 «Аудиторская проверка организатора лотереи и оператора лотереи»)[70];

Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ст. 50 «Ежегодные аудиторские проверки»)[71];

Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О Центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» (ст. 17 «Аудит Центра»)[72];

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ст. 26 «Контроль за деятельностью унитарного предприятия»)[73];

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 18 «Аудит Государственной компании»)[74].

5. Пояснительная записка. Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности должна содержать существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и существенных статьях бухгалтерской отчетности.

В пояснительной записке должно сообщаться о фактах неприменения правил бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации, с соответствующим обоснованием. В противном случае неприменение правил бухгалтерского учета рассматривается как уклонение от их выполнения и признается нарушением законодательства РФ о бухгалтерском учете.

В пояснительной записке к бухгалтерской отчетности организация объявляет изменения в своей учетной политике на следующий отчетный год.

Реформа пенсионной системы РФ, в частности введение накопительной пенсионной системы, обусловливает представление финансовой информации субъектами инвестирования пенсионных накоплений. В связи с этим законодательство выдвигает специальные требования к ведению бухгалтерского учета и представлению финансовой отчетности субъектами пенсионной системы. Деятельность Пенсионного фонда РФ подлежит контролю со стороны Счетной палаты РФ.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что Счетная палата ежегодно проверяет:

1) ведение бухгалтерского учета Пенсионным фондом РФ;

2) учет пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

3) бухгалтерскую (финансовую) отчетность Пенсионного фонда РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате»[75] Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества (ст. 12 Закона).

В число полномочий Счетной палаты входит проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом.

Для целей реализации норм Закона к субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений отнесены Пенсионный фонд РФ, специализированные депозитарии и управляющие компании.

Ежегодному аудиту в Счетной палате РФ подлежат специализированные депозитарии и управляющие компании, в отношении которых Счетная палата РФ проверяет:

1) ведение бухгалтерского учета;

2) бухгалтерскую (финансовую) отчетность по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

3) финансирование выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2005 г. № 139[76] утверждены Правила проведения ежегодного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также финансирования выплат средств пенсионных накоплений.

Целью проведения аудита является выражение мнения о соответствии порядка ведения специализированным депозитарием и управляющими компаниями, являющимися субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, бухгалтерского учета по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений и финансированию выплат за счет средств пенсионных накоплений требованиям законодательства РФ, а также о достоверности их финансовой (бухгалтерской) отчетности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений и финансированию выплат за счет средств пенсионных накоплений.