История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев

К концу 50-х гг. половина доходов от нефти, которые превысили 300 млн долл, в год, шла на королевскую семью, значительная часть – купцам, чиновникам и советникам2. Г. Филби, впрочем, склоняется к несколько меньшей цифре, считая, что в 50-х гг. непосредственно на клан Саудидов шла пятая часть доходов государства3.

В Саудовской Аравии, как и в большинстве других государств Ближнего и Среднего Востока, стало устойчивой практикой обогащение чиновников за счет их служебного положения. Ханжески отдавая дань ваххабитским принципам, чиновничий аппарат воровал и брал взятки. «Тот, кто этого не делал, считался либо глупым, либо эксцентричным4», – писали американские авторы. Расширение бюрократической машины и рост нефтяных доходов сопровождались увеличением коррупции. Она расцвела таким пышным цветом, что большая часть бюджетных ассигнований оседала в карманах людей, отвечавших за их использование, в том числе членов клана Саудидов. Чиновники часто занимались и коммерцией, а купцы назначались на правительственные посты. Поэтому эти люди никогда не колебались использовать свой пост в личных целях5.

Учитывая ограниченную сферу применения капитала в Саудовской Аравии, особенно в виде долгосрочных вложений, с 40-50-х гг. значительные средства утекали за границу, вкладывались в банки или недвижимость6.

Финансовая система. Доходы и расходы.

До 1952 г. в Саудовской Аравии не было даже единой денежной системы. Кроме саудовских риалов, в Хиджазе ходили английские золотые соверены, египетские фунты, на востоке страны – индийские рупии, а повсеместно – талеры Марии Терезии, равные трем саудовским риалам7.

В 1952 г. было создано Валютное агентство Саудовской Аравии с функциями эмиссионного банка, а через несколько лет – центрального банка. Выпущенный им риал имел золотое содержание (примерно в 0,2 г), обеспеченное золотом и свободно конвертируемой валютой. Один доллар США был равен по курсу 3,75 риала, а в 1960 г. – 4,5 риала8. Стали выпускаться «чеки для паломников», которые постепенно были заменены бумажными деньгами.

В последующие годы официальный паритет саудовского риала менялся дважды. В связи с девальвацией доллара и сохранением золотого содержания риала на прежнем уровне его фактический курс по отношению к доллару с декабря 1971 г. повысился и составил 4,14 риала за один доллар9. В августе 1973 г. Саудовская Аравия ревальвировала риал, содержание золота было увеличено примерно до 0,21 г. Официальный курс по отношению к доллару составил 3,55 риала10.

Валютное агентство имело штаб-квартиру в Джидде, затем открыло отделения в Мекке, Медине, Даммаме. Главными его задачами было стабилизировать и укрепить саудовскую валюту, централизовать доходы и расходы, помогая Министерству финансов и национальной экономике. Экспертами в агентстве работали иностранцы11.

В 1957 г. Саудовская Аравия стала членом Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР), а с 1970 г. – Международной ассоциации развития (МАР)12. Именно эти международные организации, где господствовал американский капитал, стали направлять ее финансовую и экономическую политику, хотя их рекомендации на практике часто оказывались невыполнимыми.

До 1952 г. ведущим банком страны было «Нидерландское торговое общество», действовавшее с 1926 г. Через него и были произведены первые платежи СОКАЛ при получении ею нефтяной концессии. В 40-х – начале 50-х гг. появились французский «Банк де л’Эндошин», Иорданский арабский банк, «Бритиш бэнк оф зе Мидл ист», «Нэшнл бэнк оф Пакистан»13.

К середине 60-х гг. Саудовская Аравия имела три своих банка – Национальный коммерческий банк со штаб-квартирой в Джидде, Риядский банк и созданный в 1964 г. Банк сельскохозяйственного кредита14. Частный Национальный коммерческий банк был основан в середине 30-х гг. крупными торговыми домами Джидды – аль-Кааки и Махфуза15. В 1974 г. в Саудовской Аравии было 12 своих банков с 72 постоянными отделениями и конторами и 10 иностранных банков16.

Прямые отчисления нефтяных компаний составляли более 4/5 доходов государства. Учитывая косвенные доходы от их деятельности, можно констатировать, что все доходы государства, а практически вся экономика страны держалась на добыче и экспорте нефти.

Другими, второстепенными источниками дохода государства были муниципальные, портовые, аэродромные и другие сборы, доходы от железной дороги и авиакомпании, сборы на дорогах, закят. В 1954 г. закят лишь немногим превосходил 1 млн долл., то есть составлял менее 1 % общего дохода государства. В 50-е гг. правительство стало собирать этот налог лишь в размере 1,25 % доходов жителей, а не 2,5 %. Предполагалось, что верующие сами будут расходовать оставшуюся часть на благочестивые цели17.

Что касается расходов государства, то их основная часть в 40-50-е гг. шла на содержание королевской семьи, вооруженных сил, полиции, субсидии племенам, религиозным учреждениям18.

В 1960 г. Саудовскую Аравию посетила миссия МБРР. Среди ее рекомендаций были: создание центральной плановой организации, концентрация усилий правительства на важнейших экономических проектах, особенно на тех, в которых не будет занят частный капитал, дальнейшее изучение минеральных и водных ресурсов19.

В 1961 г. была создана Высшая плановая комиссия, которая должна была разрабатывать политику экономического развития вместе с различными министерствами и агентствами на основе рекомендаций МБРР и наблюдать за выполнением экономических проектов. Ее заменила в 1965 г. Центральная плановая организация, возглавляемая председателем в ранге министра. Между Центральной плановой организацией, Валютным агентством и Министерством финансов и экономики не было четкого разграничения функций. Нередко между этими организациями возникали серьезные противоречия. Ни один из принятых в начале 60-х гг. экономических планов не был проведен в жизнь20.

В 60-е гг. в бюджете стали увеличиваться статьи расходов на транспорт, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, оседание племен, ирригацию. На здравоохранение в 1959 г. и 1973/74 г. было выделено соответственно 60 млн и 499 млн риалов, на экономические проекты – 55 млн и 14 млрд 263 млн. Всего же бюджет увеличился с 1112 млн риалов в 1959 г. до 22 млрд 810 млн в 1973/74 г.21

Государственные бюджеты 60-х – начала 70-х гг. предусматривали увеличение вложений в экономическое развитие, здравоохранение, просвещение, но проекты экономического развития в значительной мере скрывали расходы военно-стратегического характера22. Прямые и косвенные ассигнования на вооруженные силы и полицию после 1967 г. составляли 2/5 бюджета (до этого были равны примерно трети)23. Уровень затрат Саудовской Аравии на армию составлял 10–13 % ВНП и был выше, чем в любой стране НАТО, включая США, уступая лишь тем странам Ближнего Востока, которые принимали непосредственное участие в арабо-израильском конфликте24. Огромная часть средств проедалась и разворовывалась разбухшим государственным аппаратом25.

С конца 60-х – начала 70-х гг. в финансовой практике Саудовской Аравии стало наблюдаться новое явление – экспорт капиталов по государственной линии через Валютное агентство. Основная часть государственных депозитов находилась в «Морган гаранта траст компани» и «Чейз Манхэттен бэнк»26. Значительные вклады были сделаны и в европейские банки. Общая сумма саудовских вкладов за рубежом примерно составляла: в 1969 г. -785 млн долл., в 1970 г. – 890 млн,