История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Двусмысленную позицию занимал Эр-Рияд в арабо-израильском конфликте. Сотрудничество с США, покровителем и союзником Израиля, вступало в противоречие со стремлением «хранителя двух святынь ислама» играть роль лидера арабского мира, «борца против сионизма и израильской агрессии», выступающего за освобождение Восточного Иерусалима. В соответствии с решением, принятым во время встречи в верхах в Рабате в октябре 1974 г., Египет и Сирия стали ежегодно получать помощь в размере 570 млн долл, каждая, в то время как Иордания – 300 млн, ООП – 28 млн долл. Эти выплаты производились из специального фонда, созданного Саудовской Аравией, Кувейтом и ОАЭ45. Страны, противостоящие Израилю, получали финансирование непосредственно от Саудовской Аравии для покрытия дефицита бюджета и закупок оружия на Западе.
На Ближнем Востоке Эр-Рияд оказывал существенную помощь странам с консервативными режимами, поддерживал либерализацию экономики в странах с сильным государственным сектором, их отход от сотрудничества с Советским Союзом и переориентацию на США. Саудовская поддержка помогла Садату коренным образом пересмотреть внутреннюю и внешнюю политику, денонсировать в марте 1976 г. Договор о дружбе с Советским Союзом.
Сохраняя стратегический союз с США, саудовское руководство поддерживало хорошие отношения с главными в то время игроками на региональном уровне – Каиром и Дамаском, Тегераном и Багдадом, Саной и Аденом. Хотя близкие отношения Саудовской Аравии и США были известны, она на могла полностью солидаризироваться с Вашингтоном и предпочитала маневрировать, учитывая и внутренние настроения, и ее идеологическую исламскую составляющую как во внешней, так и во внутренней политике. Поэтому на ближневосточной арене Саудовская Аравия в конце эпохи Халида и в начале эпохи Фахда должна была учитывать позицию Сирии, как бы ни неприятна была необходимая поддержка сирийского баасистского режима46.
Когда 19 ноября 1977 г. Садат посетил Иерусалим и взял курс на заключение мира с Израилем, приведший в конечном счете к кэмп-дэвидским соглашениям, Эр-Рияд не смог – по крайней мере публично – согласиться с этим.
26 марта 1979 г. в США был подписан мирный договор между Израилем и Египтом. На следующий день арабские министры иностранных дел созвали в Багдаде конференцию, на которой было решено разорвать дипломатические отношения с Египтом и принять против него соответствующие санкции. 24 апреля Саудовская Аравия прекратила оказывать ему финансовую помощь, однако продолжала использовать египетские рабочие руки47.
Египетско-израильский договор о мире изменил всю политическую конфигурацию в арабском мире. Прежний лидер – Египет – на годы был изолирован, что объективно усилило позиции Королевства. И арабская, и исламская солидарность, и соответствующая риторика заставляли саудовское руководство вести себя осторожно в компании чуждых ей националистических режимов, но сохранять стратегический союз с США.
В 1979 г. советские войска появились в Афганистане. Хотя планов их выхода к берегам Персидского залива у СССР не было, но именно так афганскую ситуацию воспринимали в Эр-Рияде, учитывая, что с юга у них был марксиствующий Южный Йемен, с юго-запада революционно-авторитарная Эфиопия, на севере – националистический Ирак и баасистский националистический режим в Сирии; оставался нерешенным арабо-израильский конфликт. Каждая из этих проблем затрагивала Саудовскую Аравию, но одновременно она касалась политики США, что должно было учитывать и саудовское руководство.
Помощь афганской вооруженной оппозиции на года вперед стала составной частью внешней политики Королевства48.
Саудовский монархический режим не хотел сотрудничества с «безбожным» коммунистическим Советским Союзом, хотя это не помешало Саудовской Аравии несколько позднее установить дружеские отношения с коммунистическим Китаем и покупать китайские ракеты во время ирано-иракской войны, а затем установить широчайшее экономическое сотрудничество. Саудовская поддержка вооруженной оппозиции в Афганистане широко известна, но не менее известна их поддержка контрас в Никарагуа при сотрудничестве с США. Менее освещена роль Саудовской Аравии в финансовой поддержке антикоммунистических политических партий в Европе и сотрудничество с антикоммунистическими разведками в Африке во время холодной войны. Известный клуб «Сафари» (постнасеровский Египет, Франция, Иран, Марокко и Саудовская Аравия) действовал в Африке при неофициальной поддержке США. В 1977 г. клуб «Сафари» организовал эффективную помощь Заиру в военных действиях против Анголы. В следующем году он поставлял оружие Сомали в войне с эфиопским режимом, который поддерживался СССР. Тайные вложения в холодную войну США против СССР были мало известны, но Генри Киссинджер писал об этом времени: «Я часто узнавал через другие каналы о саудовских отпечатках помощи, которые были настолько малоизвестны, что малейший порыв ветра мог стереть эти отпечатки»49.
Глава XIX
Социально-экономическая структура Саудовской Аравии в «нефтяную эпоху» (50-е – начало 80-х гг. XX в.)
Доходы от нефти, получаемые Саудовской Аравией, возросли с 1938 по 1992 г. более чем в 95 тыс. раз (табл. 2).
Подавляющую часть полученных средств в 40-50-е гг. Саудовская Аравия расходовала на потребление. Это объясняется нищетой страны, раньше сводившей концы с концами на полуголодном уровне, и архаичностью ее социально-политического устройства. Складывалось впечатление, что саудовские получатели денег – правящая знать – прекратили пост, продолжавшийся столетия, и занялись потреблением с растущим аппетитом. Низам в те годы доставалось мало.
Таблица 2
Доходы Саудовской Аравии от нефти в 1938–1992 гг.1 (млн долл.)
а Плюс особые доходы – 19,32 млн долл.
б Плюс особые доходы – 152,5 млн долл., из-за пересчетов, имевших обратную силу.
в Дополнительный доход – 46 млн долл.
г Плюс 29,4 млн долл.
д Плюс 29,3 млн долл.
Если государственный аппарат страны и соответствовал потребностям феодально-племенного общества на средневековом уровне, то он совершенно не подходил для распоряжения крупными финансовыми средствами и выполнения новых социально-экономических функций. В 30-40-х и даже 50-х гг. государственная казна фактически не была отделена от частной казны короля.
В стране не существовало ни фискальной, ни валютной системы, ни промышленного или коммерческого законодательства, ни государственных или общественных институтов, ни подготовленных кадров, чтобы справляться с новым уровнем доходов. Религиозная система не способствовала нововведениям и экономическому развитию. В стране к тому же не сложилось общественное мнение (если не принимать в расчет очень узкую прослойку образованного населения и рабочих), которое требовало бы от короля производить расходы в интересах общества. Монарх должен был заниматься благотворительностью, оказывать щедрое гостеприимство, распределять часть дохода в виде подарков и субсидий, помимо своей семьи, среди феодально-племенной и религиозной знати. Мало кто ожидал, и еще меньше людей требовали, чтобы король пошел дальше этих своих традиционных обязательств по отношению к
