История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Внешняя политики: традиции и неожиданные повороты.
Главным оружием Королевства была нефть и колоссальные нефтяные доходы. В целом она использовала это оружие, хотя не всегда удачно. Правительство вложило огромные средства в то, чтобы превратить нефтяные доходы в военную силу, но, учитывая ее огромную территорию, редкое население, отсутствие опыта современной войны и современного строительства вооруженных сил, государство оставалось достаточно слабым в смысле безопасности и требовало опоры на мощного союзника и покровителя. Таким в то время могли быть только США33.
Именно господство американского капитала в нефтедобывающей промышленности (хотя формально на подряде), поставки американского оружия, заинтересованность в американской поддержке для сохранения самого режима, воздействие происходящих в США экономических колебаний на саудовские вклады – все это явилось факторами, которые предопределили ориентацию Эр-Рияда на Вашингтон, несмотря на все разногласия. Помимо тесных экономических, политических и военных связей, устанавливались постоянные личные контакты между высокопоставленными деятелями обеих стран, происходил обмен визитами, саудовская молодежь училась в Соединенных Штатах.
В ОПЕК Саудовская Аравия занимала умеренную позицию. После иранской революции 1979 г. саудовский экспорт иногда достигал половины совокупного экспорта стран – членов ОПЕК, в связи с чем ее мнение в организации приобрело решающее значение. После повышения цен на нефть в 1973 г. Саудовская Аравия в значительной степени сократила добычу нефти и стала препятствовать понижению цен на нефть на мировых рынках.
Саудовская Аравия превратилась в крупнейшего в мире иностранного вкладчика американских банков, держателя правительственных ценных бумаг (облигаций), инвестировала деньги в американскую экономику, недвижимость. Некоторые источники утверждали, что реальный объем саудовских инвестиций превышал официально объявленные цифры. Сама Саудовская Аравия оценивала свои инвестиции за рубежом, в основном в США (в закрытом докладе, направленном в 1978 г. в МВФ), в 133 млрд долл.34 Эксперты считают, что к концу 1981 г. к этой сумме добавились еще не менее 100 млрд долл.35 Инвестирование саудовских денег в США осуществлялось главным образом через «Чейз Манхэттен бэнк» и «Морган гаранта траст». Выплаты всех видов доходов (процентов, дивидендов, ренты) по саудовским вкладам в США и в других странах составляли ежегодно около 10 млрд долл.36
Эр-Рияд предоставил миллиардные кредиты МБРР и МВФ и начал официально участвовать в принятии решений обеих этих организаций. В 1978 г. Саудовская Аравия стала постоянным членом правления МВФ37.
Секретный договор о финансовом, экономическом и военном сотрудничестве, заключенный в 1977 г. королем Халидом и президентом США Фордом, также способствовал укреплению саудовско-американских отношений. В соответствии с ним Саудовская Аравия обязывалась не повышать цены на нефть более чем на 5 % до 1984 г. (чего, собственно, она не стала придерживаться), инвестировать большую часть избыточных капиталов в долгосрочные американские правительственные облигации. США обязывались оказать Саудовской Аравии военную помощь для отражения любой агрессии38.
Когда Вашингтон и некоторые западноевропейские страны стали бойкотировать экспорт иранской нефти, Саудовская Аравия увеличила добычу и покрыла их потребности в жидком топливе.
15 мая 1978 г. конгресс США одобрил предложение своего правительства продать военные самолеты Египту, Саудовской Аравии и Израилю. Было решено, что Саудовская Аравия получит до 1983 г. 60 истребителей-бомбардировщиков F-15; Эр-Рияд взял на себя обязательство не оснащать их для наступательных операций и не дислоцировать на базах, расположенных близко к Израилю39.
28 ноября 1981 г., после длительного сопротивления, Американский конгресс одобрил предложение Белого дома продать Саудовской Аравии военную технику, включающую пять «летающих радаров» типа АВАКС, на сумму 8,5 млрд долл. Против этой сделки выступило произраильское лобби в конгрессе, противодействующее продаже современного оружия любой арабской стране. Большинство законодателей, однако, посчитало, что сделка соответствует интересам Вашингтона в регионе40.
Шла борьба между администрацией, которая стремилась продать как можно больше оружия Саудовской Аравии, и американским конгрессом, обычно настроенным произраильски, который не хотел допустить продажу передового оружия какой-либо арабской стране, включая Саудовскую Аравию. В ходе ирано-иракской войны (1980–1988) Саудовская Аравия хотела бы купить ракеты «земля – земля» из США, но конгресс заблокировал сделку. Эр-Рияд купил ракеты в Китае, которые потенциально могли нести ядерные боеголовки на расстояние 1600 миль. Саудовцы не информировали США об этой покупке, и ракеты прибыли секретно. Когда в США узнали об этом, произошел серьезный кризис в саудовско-американских отношениях. Американский посол в Эр-Рияде Х.А. Хоран лично упрекнул короля Фахда и стал читать ему лекцию о хорошем поведении. Ему дали 24 часа, чтобы он покинул Королевство41.
Отношения между Саудовской Аравией и странами Западной Европы и Японией никогда не поднимались до уровня отношений с США, однако они были дружественными и разносторонними. Военная техника и оружие закупались в Великобритании, Франции, ФРГ. Члены «Общего рынка» и Япония были основными импортерами саудовской нефти, и часть саудовских нефтедолларов инвестировалась в эти страны. Возрастали закупки Саудовской Аравией промышленного оборудования в Западной Европе и Японии. В 70-е гг. Эр-Рияд подписал соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве с Францией, Италией, Данией, Японией, Швейцарией и Англией42. В отношениях с Англией неожиданно наступило временное охлаждение в связи с демонстрацией по английскому телевидению фильма «Смерть принцессы», который в Саудовской Аравии сочли оскорбительным43.
Тяжелый денежный мешок и возможность предоставления даров и кредитов исламским, в том числе арабским, государствам, а также другим странам Азии и Африки существенно поддерживали саудовскую внешнюю политику. Королевство занимало в 70-80-е гг. второе после США место по экспорту капиталов в форме помощи.
Вслед за захватом в 1975 г. власти в Пакистане Зия уль-Хаком стали укрепляться отношения между Эр-Риядом и Исламабадом. Сближение двух стран происходило на основе их враждебности к исламской революции в Иране и левоавторитарной революции в Афганистане. Эр-Рияд оплатил закупку Пакистаном американского оружия, часть которого направлялась вооруженной афганской оппозиции. Расширялось сотрудничество между двумя странами в военной области. В прессу просочилась информация об использовании пакистанских летчиков в саудовских ВВС44.
Саудовская Аравия была активна на арабской арене. После состоявшейся в Рабате в октябре 1974 г. арабской встречи в верхах Эр-Рияд признал Организацию освобождения Палестины (ООП). Саудовские власти оказали особое внимание Фатху как основной организации ООП и предоставили в ее распоряжение большие денежные суммы в надежде распространить на нее свое влияние, однако не преуспели в этом.
Когда в Ливане в 1975 г. вспыхнула гражданская война, Эр-Рияд фактически выступил в роли посредника между христианами, с одной стороны, и мусульманами и ООП – с другой. 18 октября 1976 г. король Халид созвал в Саудовской Аравии конференцию, в которой приняли участие президент Египта Анвар Садат, президент Сирии Хафез Асад, руководитель ООП Ясир Арафат. На ней было подписано соглашение о
