История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В апреле 1959 г. был созван Первый арабский нефтяной конгресс; на нем присутствовали и представители Саудовской Аравии. Нефтеэкспортирующие страны начали осознавать необходимость коллективных действий. Особенное их беспокойство вызывало уменьшение «справочных цен». С 1957 по 1960 г. «справочная цена» на нефть была уменьшена, для Рас-Таннуры она упала с 2,12 до 1,84 долл, за тонну. Резко сократились доходы нефтеэкспортирующих стран175.
В сентябре 1960 г. в Багдаде была создана Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), куда вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла. Впоследствии к ним присоединились Абу-Даби, Катар, Ливия, Алжир, Индонезия, Нигерия, Эквадор, Габон. Главной целью ОПЕК на том этапе было поднять цены на сырую нефть до уровня 1954 г., поддерживать их на этом уровне, осуществлять консультации между странами и компаниями, когда требуется изменение в ценах; в случае необходимости контролировать объем производства.
25 января 1965 г. саудовское правительство и АРАМКО подписали соглашение, на основе которого компания согласилась считать арендные платежи частью эксплуатационных расходов, вычитаемых из общего дохода, и выплачивать подоходный налог из оставшейся части. Благодаря этому доля Саудовской Аравии в доходах от экспорта сырой нефти поднялась выше 50 %176.
Первоначальные требования ОПЕК, учитывая последующее развитие событий, были скромны и не выходили за чисто коммерческие рамки. Мало кто верил тогда, что новая организация окажется жизнеспособной. Слишком различны были режимы в странах-участницах, слишком многое их разъединяло. Международные нефтяные компании пытались игнорировать новую реальность. Пока на международном рынке был относительный избыток нефти и покупатели, а не продавцы диктовали условия, участники ОПЕК предъявляли умеренные требования. Однако из года в год они накапливали опыт коллективных действий.
В 1969 г. республиканское правительство Ливии предложило концессионерам отчислять ему не 50, а 54–55 % прибылей; в ответ на их отказ оно уменьшило в 1970 г. разрешенный объем добычи. В условиях, когда Суэцкий канал бездействовал, а трансаравийский нефтепровод был взорван палестинскими федаинами, международные компании не могли бойкотировать ливийскую нефть, на которую приходилась почти пятая часть западноевропейского потребления, и капитулировали. Успех Ливии вызвал цепную реакцию, и страны зоны Персидского залива заставили концессионеров выплачивать такую же долю прибылей177.
Когда 12 января 1971 г. члены ОПЕК из района Персидского залива начали в Тегеране переговоры с нефтяными компаниями, они представляли собой объединенную группу стран. В течение целого десятилетия ОПЕК не могла добиться своей первоначальной цели – регулярного повышения «справочных цен» на нефть. Но конъюнктура мирового рынка все больше благоприятствовала продавцам. Саудовская Аравия, на помощь которой надеялись Вашингтон и Лондон, поддержала требования других членов ОПЕК. Нефтяные компании вынуждены были согласиться выполнить большинство предъявленных им требований шести нефтеэкспортирующих стран бассейна Персидского залива178.
Соглашение, заключенное 14 февраля 1971 г. в Тегеране, практически передало контроль над «справочными ценами» нефтеэкспортирующим странам – Абу-Даби, Ирану, Ираку, Кувейту и Саудовской Аравии. Соглашение, в частности, предусматривало:
1) увеличение уровня налогов и отчислений до 55 %;
2) общее увеличение «справочных цен» за баррель на 33 % плюс увеличение на 2 цента за баррель, «чтобы удовлетворить требования за различия фрахтовых ставок»;
3) дополнительное увеличение «справочных цен» на 5 центов за баррель с 1 июня 1971 г. и затем с 1 января 1973, 1974 и 1975 гг.;
4) пересмотр цен на 2,5 % с 1 июня 1971 г. и затем с 1 января 1973, 1974 и 1977 гг., чтобы гарантировать от потери покупательной способности из-за инфляции179.
Освоив метод коллективного торга, ОПЕК добилась выдающегося успеха – вырвала контроль над «справочными ценами» из рук компаний.
Однако в декабре 1971 г. американский доллар был девальвирован на 12 %. Тогда ОПЕК после совещания в Женеве подняла «справочные цены» в зоне Персидского залива на 8,49 %. Были выработаны соответствующие принципы и методы определения цен с учетом колебаний курса американского доллара180.
Тегеранские соглашения продемонстрировали, что члены ОПЕК добились целей, намеченных в 1960 г. Однако остался еще вопрос об участии правительств нефтедобывающих стран в собственности и деятельности компаний, что означало бы фундаментальные изменения в их взаимоотношениях. С 21 января 1972 г. ОПЕК и нефтяные компании начали переговоры об участии. Правительства нефтеэкспортирующих государств имели три пути изменения концессионных соглашений: полная национализация; сокращение времени их действия; включение в существующие соглашения принципа частичного участия, которое постепенно приведет к полной собственности на нефтяную промышленность.
Эр-Рияд выбрал третий путь. Саудовский министр нефти Ахмед Заки Ямани стал главным представителем ОПЕК в переговорах с международными нефтяными компаниями181.
Саудовское правительство и АРАМКО договорились о следующем:
1) вслед за первоначальным участием в 25 % доля государства в компании будет подниматься каждый год на 5 % с 1 января 1979 по 1982 г. и должна достигнуть 1 января 1983 г. 51 %;
2) компания получает компенсацию за свои вложения с учетом инфляции, первоначально – 500 млн долл., за передачу 25 % своих акций Саудовской Аравии;
3) правительство будет иметь право на сырую нефть, добываемую компанией, в соответствии с долей своего участия182.
Отношения между Саудовской Аравией как ведущим участником ОПЕК и как первым экспортером нефти в мире и нефтяными кампаниями к началу 70-х гг. вышли за чисто экономические рамки спора из-за доли прибылей от продажи сырой нефти. Весь комплекс проблем – от контроля над добычей нефти и ее транспортировкой до распределения доходов и установления цен – стал одним из главных вопросов мировой политики. Начиная с «плана Маршалла», через иранский нефтяной кризис, Суэцкий кризис, прекращение поставок нефти в 1956–1957 гг., нефтяной бойкот 1973 г. и до нового прыжка цен в конце 70-х гг. нефтяной вопрос приобретал все больший вес во внешней политике США. Для удержания ближневосточных производителей нефти в орбите США Вашингтон потратил миллиарды долларов, организовал огромную административную и военную машину во всемирном масштабе, согласовал действия с многонациональными нефтяными корпорациями, установил океанские линии танкерных флотов и нарушил собственные антитрестовские законы.
В 50-е гг. контроль США над нефтью бассейна Персидского залива обеспечивал прибыли корпораций и сохранение в американских руках нефтяного шланга, питающего экономику «несоциалистического» мира. В 1959 г. президент США Эйзенхауэр попытался ограничить импорт ближневосточной нефти 2,5 % американского потребления183. В то время американская экономика была практически независимой от этого источника нефти, хотя Ближний и Средний Восток приобретал все большую стратегическую роль в антисоветских планах американского правительства. Но в 70-е гг. США стали главным импортером нефти в мире. Естественно, выросла роль Саудовской Аравии, способной сохранять или даже наращивать достигнутый уровень нефтедобычи.
Свое влияние Саудовская Аравия продемонстрировала во время арабо-израильской войны в октябре 1973 г.
«Нефтяное оружие».
В Эр-Рияде явственно ощущали колебания американского курса на Ближнем Востоке. Одной рукой Вашингтон стремился обеспечить
