Административный процесс - Александр Бандурка

2.2. Граждане как субъекты административного процесса

Конструирование понятия «административно-процессуальный статус гражданина»[37] в значительной степени зависит от четкого определения соотношения таких понятий, как «человек», «личность», «гражданин», «лицо», иных понятий, используемых в различных правовых актах, а также в юридической литературе как синонимы.

Зачастую между указанными понятиями не проводится различия, они трактуются как однозначные. Следует отметить, что в определенных случаях эти понятия можно расценивать как однопорядковые, однако необходимость выяснения их содержания – объективная предпосылка для уяснения содержания и особенностей административно-процессуального статуса гражданина.

В философском плане человек – это субъект социальной и культурно-исторической деятельности, субъект данных общественных отношений и тем самым исторического и культурного процесса. Личность же – это относительно устойчивая, динамичная, социально обусловленная совокупность духовных, общественно-политических и морально-волевых качеств человека, сознание и поступки которого характеризуются определенной степенью социальной зрелости и стремлением проявить свою индивидуальность, индивидуальные способности[38].

В международно-правовых актах наиболее часто используется понятие «человек». Так, во Всеобщей декларации прав человека[39] речь идет о правах, присущих всем людям, всем членам человеческой семьи, в связи с чем понятие «человек» используется практически во всех статьях указанного документа. Это понятие используется и в большинстве международно-правовых документов.

Наряду с названным, достаточно часто используются такие понятия, как «лицо» и «индивид». В частности, Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными[40], принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1965 г., регламентируются отношения с лицами, находящимися под арестом или ожидающими суда, лицами, арестованными или помещенными в тюрьму без предъявления обвинения.

В ряде международно-правовых документов речь идет о правах индивидов. Примером может служить Азиатско-тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов, принятая 15 февраля 1988 г. на 2-й Конференции юристов стран Азии и Тихого океана[41].

Упоминание о личности достаточно редко встречается как в международно-правовых документах, так и в законодательных актах нашего государства. Следует признать, что использование этого понятия в большей степени характерно для публикаций научного характера.

В конституционном и текущем законодательстве Украины наиболее часто употребляются понятия «гражданин» и «лицо». Так, Конституция Украины определяет права и обязанности граждан Украины, а КоАП – перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 21), регламентирует права лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 268).

Эти понятия используются и в законодательстве других государств. Примером могут служить закон ФРГ «О собраниях и демонстрациях (закон о собраниях)» от 24 июля 1953 г.[42], законы Италии «О гражданстве» и «Положение о гражданстве»[43].

Рассмотрим подробнее соотношение упоминавшихся выше понятий.

Понимаемое в строгом смысле слова определение индивида как отдельного организма либо особи неприемлемо для использования в правовой литературе. В этом смысле необходимо уточнение – человеческий или социальный индивид, что позволяет отождествить понятия «человек» и «индивид».

Следует отделять понятие «человек» от понятия «личность», поскольку человек не всегда является личностью, но при этом всякая личность – человек. Так, вряд ли правильно говорить о том, что душевнобольной человек является личностью. Отсюда можно предположить, что понятие «человек» шире понятия «личность».

Не всегда тождественны и понятия «личность» и «лицо»[44]. Это относится к ситуации, когда лицо нельзя признать в качестве личности. Так, в качестве лица, которому административным правонарушением причинен имущественный или физический вред (ст. 268 КоАП), может выступать душевнобольной человек, однако, как указывалось ранее, его нельзя признать личностью. При этом его интересы представляют законные представители. Здесь имеет место ситуация, когда понятие «лицо» следует считать более широким, чем понятие «личность». Таким образом, соотношение указанных понятий прямо связано с категорией дееспособности.

Соотношение понятий «личность», «лицо» и «гражданин» также не равнозначно. Зачастую эти понятия не совпадают. Гражданство, выражая определенное политико-правовое состояние человека, присуще далеко не всем людям. В связи с этим выделяются апатриды, т.е. люди, утратившие гражданство одного государства и не приобретшие его в другом. Иными словами, это лица без гражданства. С другой стороны, самая выдающаяся личность может не иметь гражданства. В ряде случаев не совпадают и понятия «гражданин» и «лицо». Так, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, могут выступать как иностранные граждане, так и лица без гражданства.

Однако следует иметь в виду, что соотношение названных понятий не есть нечто незыблемое, статическое. В отдельных ситуациях эти понятия могут совпадать, но могут и различаться. Это необходимо учитывать во избежание терминологической путаницы.

Взаимосвязь приведенных понятий должна быть выяснена еще и потому, что получившие международное признание декларации, другие международно-правовые акты о правах человека направлены на то, чтобы каждое государство законодательным путем закрепило эти основные права человека и придало им значение прав гражданина этого конкретного государства.

Наша задача состоит в том, чтобы рассмотреть административно-процессуальный статус личности через призму гражданства. Таким образом, указанная категория выступает в качестве базовой.

Уместно подчеркнуть и то обстоятельство, что гражданин выступает в качестве субъекта права, т.е. лица, которое признается законом способным вступать в правовые отношения. Следовательно, в контексте рассматриваемого вопроса при определенных обстоятельствах возможно употребление терминов «субъект» и «лицо» в качестве тождественных понятию «гражданин».

Анализ общественных явлений дает основание для вывода о производности ряда важных понятий. В частности, понятие правового положения граждан (и соответственно понятие их административно-правового и административно-процессуального положения) производно от понятия их социального положения.

В философской литературе понятие «социальное положение личности» принято передавать через тождественное ему понятие «социальная роль личности», определяемое как нормативно одобренный общественный способ поведения (деятельности) личности[45]. При этом понятие «социальная роль личности» как бы связывает деятельность личности и ее самосознание с функционированием социальной системы[46].

В юридической литературе, в том числе зарубежной, неоднократно затрагивались вопросы правового положения граждан с учетом их социального статуса[47], в отдельных публикациях прямо говорилось о правовом статусе личности как совокупности ее социальных ролей, описываемых в категориях юридических прав и обязанностей [48]. Некоторые авторы справедливо обращают внимание на реальную связь этих понятий, более того – на производность правового статуса от социальной роли его носителя[49].

В частности, подчеркивая необходимость определения положения граждан через их социальную роль, определяя, что это – единственно возможный способ уяснения сущности их административно-правового положения, профессор В. И. Новоселов делает справедливый вывод о том, что административно-правовое положение гражданина следует определить как закрепленную государством в нормах административного права социальную роль личности – гражданина государства. Развивая это положение, он выделяет общую социальную роль граждан, а также их многочисленные специальные социальные роли. При этом специальные социальные роли граждан «вырастают» на базе общей, конкретизируют ее с учетом особенностей более узких сфер их деятельности – как субъектов государственного управления, хозяйственной деятельности, социально-культурной деятельности, многочисленных, еще более конкретизированных («учащийся», «пассажир») либо возрастных и других характеристик отдельных граждан: несовершеннолетних, пенсионеров, женщин и т.д.[50]

С точки зрения административного процесса характеристика социальных ролей граждан обладает отдельными специфическими чертами. Эти черты позволяют более четко определить взаимосвязь и взаимовлияние социальных ролей граждан и их правового статуса. Так, к числу упоминавшихся ранее конкретизированных характеристик следует отнести определенное место, отводимое гражданину законодателем в ходе осуществления административно-процессуальной деятельности. С учетом этого обстоятельства речь может идти о специальных процессуальных ролях граждан («лицо, привлекаемое к ответственности», «потерпевший», «законный представитель» и т.п.). В ряде случаев конкретизированные характеристики, определяющие специальные социальные роли граждан, пересекаются с характеристиками, влияющими на процессуальное положение граждан, т.е. с их специальными процессуальными ролями (например, «лицо, привлекаемое к ответственности» и «лицо несовершеннолетнее»; «общественный инспектор охраны природы» и «лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях» и т.п.), что значительно обогащает их смысл и имеет непосредственное влияние на динамику правового статуса.