Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию - Коллектив авторов

– определенность целевого предназначения;

– оптимальность размещения;

– мобильность и оперативность применения;

– достаточность;

– экономичность.

Однако эффективное использование этих принципов наталкивается на нескоординированность в управлении резервами государства. К решению этой задачи привлекается значительное число управленческих структур. Резервы достаточно сложно структурированы, причем создаются они как в материальной, так и в денежной (валютной) форме. Однако единой системы управления ими в стране не создано. Это снижает реальные возможности использования значительных ресурсных резервов, созданных в России, для стимулирования инновационного развития национальной экономики.

Очевидно, что сегодня назрела и требует своего разрешения проблема пересмотра концептуальных основ организационно-экономического построения системы государственного резервирования в стране. Основным ведомством, координирующим накопление и использование государственных материальных резервов, а также распоряжение ими, является Росрезерв. Однако, различные ресурсные резервы создаются практически во всех министерствах и ведомствах (материальные, денежные, кадровые и пр.). Причем основой для такого распределения ответственности в вопросах резервирования являются объективные обстоятельства.

Важную роль в возможности обеспечения инновационного прорыва в РФ играют золотовалютные резервы, которые находятся в совместном ведении Центрального Банка РФ и Министерства финансов. Это обеспечивает достаточно скоординированное и непротиворечивое управление ими. Но, с другой стороны, это управление «оторвано» от управления системой Государственного материального резерва. Анализ показывает, что «денежные власти», в ведении которых находятся золотовалютные резервы, в первую очередь обеспокоены не их возможным использованием в качестве инструмента стимулирования развития реального сектора экономики (в том числе расширения ее инновационной составляющей), а получением прибыли от их размещения, преимущественно за рубежом.

Например, по данным МВФ, Банк России хранит в зарубежных банках за пределами России около 37 % от всего объема международных резервных активов, при том, что в США аналогичный показатель составил 0 %, Гонконге 0,3 %, Японии 0,0004 % и т. д. В управлении золотовалютными резервами страны проявляется ориентация в сторону краткосрочных задач (сугубо финансовых), в ущерб долгосрочным, стратегическим, связанным с обеспечением развития российской экономики. Такое положение, конечно же, нуждается в корректировке. Таким образом, сегодня требуются определенные преобразования в системе управления государственного резерва, которая должна строиться на глубоко продуманной экономической и управленческой основе.

Резервирование должно быть представлено как инструмент макроэкономического воздействия на экономику страны и ее устойчивое и безопасное социально-экономическое развитие. Нами предлагается рассматривать государственное резервирование как систему экономических и институциональных мероприятий кратко-, средне– и долгосрочного характера с целями обеспечения экономической безопасности страны в различных неблагоприятных условиях (изменение цен на энергоносители, возможность военного противостояния, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и т. д.), а также стимулирования прогрессивных структурных сдвигов и инновационного развития экономики.

В этой связи целесообразно поставить вопрос о разработке новой теории и методологии резервирования, которые послужат концептуальной основой соответствующей государственной политики. Теория государственного резервирования должна базироваться на оптимальности движения и аккумуляции стоимости резерва, а не только на его вещественных формах. Хотя последняя также немаловажна – система, накапливающая резервы как стоимость низкого качества теряет темпы развития, так как вынуждена затрачивать чрезмерные усилия на трансформацию стоимости резерва в нужное качество в нужное время. Трансформация резерва в нужную форму может иметь значительные издержки и отнимать у системы темпы роста.

Универсальный характер деятельности государства по резервированию в целях обеспечения решения широкого круга хозяйственных задач, взятой нами за методологическую основу построения концепции исследования, многообразие проявлений резервирования в материальном, финансовом и институциональном понятиях приводит к выводу, что она (деятельность по накоплению и использованию резервов) должна исследоваться не какой-то одной отраслью знания, а их системой. Соответственно такая система должна охватывать философские и другие общенаучные методологические принципы исследования государственного резервирования, методологию и конкретные методы исследования этого понятия с позиций тех наук и научных дисциплин, предметом которых является государственное резервирование во всем многообразии своего проявления, специальные методы исследования, обеспечивающие предметное исследование различных видов резервов, в том числе их оценку с помощью количественных методов.

На этой основе возможно комплексное междисциплинарное интегративное исследование системы государственного резервирования. Использование принципов системного подхода позволяет рассмотреть государственное резервирование как системное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих его элементов, представить его в структурном и функциональном разрезах, вычленить и описать конкретные компоненты резервирования. Основными функциями теории государственного резервирования, как и любой научной теории должны стать:

– познавательная, позволяющая расширить знания в области экономических процессов, связанных с накоплением и использованием различных государственных резервов в постоянно меняющемся мире;

– методологическая, дающая теоретическую основу для дальнейших исследований в области государственного резервирования;

– практическая, позволяющая сделать правильный и обоснованный выбор при проведении политики государственного резервирования;

– прогностическая, делающая возможным предвидение в области кратко– и долгосрочного экономического развития.

В связи с изложенным, в системе государственного материального резерва России требуется пересмотр основополагающих принципов и организационно-экономических механизмов.

Клюй Т.А., Лихтарович Е.Е. Потребитель медицинских услуг как фактор управления качеством в здравоохранении

На современном этапе развития здравоохранения Республики Беларусь одним из важнейших направлений государственной стратегии регулирования является повышение качества медицинской помощи. Современные концепции управления качеством в здравоохранении определяют качество как необходимое условие обеспечения конкурентоспособности и эффективности деятельности организаций здравоохранения (ОЗ).