Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

За годы восстановительного периода существенно изменилось соотношение уровня заработной платы между отдельными отраслями. Как известно, в дореволюционной промышленности заработная плата по некоторым отраслям значительно отставала от средней заработной платы по всей промышленности (например, в текстильной промышленности она равнялась 67%, в пищевой — 70, в бумажной — 75, в химической — 80% среднего уровня). В первые годы восстановительного периода отдельным отраслям легкой промышленности из-за благоприятной рыночной и финансовой конъюнктуры удалось повысить оплату рабочих в гораздо большей степени, чем это оказалось возможным для других отраслей, особенно в тяжелой промышленности. Лишь в 1924/25 г. были до некоторой степени смягчены наиболее резкие несоответствия в уровне заработной платы.

В восстановительный период было осуществлено значительное увеличение заработной платы низкооплачиваемых рабочих, в результате чего произошло сокращение удельного веса рабочих, получавших низкую заработную плату. По данным, основанным на ежегодно проводившихся ВЦСПС и Наркомтрудом обследованиях1196, в 1926 г. по сравнению с 1924 г. число рабочих с заработком до 30 руб. в месяц снизилось с 39,6 до 15,8%; снижался и удельный вес группы, зарабатывающей от 30 до 50 руб. Наряду с этим повышался удельный вес групп с заработком свыше 50, 70 и 100 руб. Этот процесс повышения удельного веса группы с более высокой оплатой труда происходил при более быстром повышении уровня заработной платы низкооплачиваемых групп рабочих, что отражало проведение политики повышения заработной платы рабочих с наиболее низким заработком.

Октябрьская революция внесла принципиальные изменения в положение трудового крестьянства — она освободила крестьянство от феодально-помещичьей эксплуатации и гнета крупного капитала, крестьяне получили возможность работать на себя. Революция намного расширила фонд крестьянского землепользования — крестьяне получили в бесплатное пользование свыше 150 млн. дес. бывших помещичьих, монастырских и царских земель. Крестьяне были освобождены от ежегодной уплаты 700 млн. руб. арендных платежей и платежей на покупку земли, а также от задолженности Земельному банку в размере 1,3 млрд. руб. В результате перераспределения земли и других революционно-экономических мероприятий деревня стала середняцкой.

Важнейшими факторами повышения благосостояния крестьянства явились наряду с перераспределением земли в пользу бедняцких и середняцких хозяйств советская политика в области цен и налогов, помощь государства кредитами, развитие промыслов и т.д.

Вместе с быстрым ростом восстановления сельского хозяйства на базе важнейших социальных сдвигов в деревне имел место значительный рост доходов крестьянства. В целом доходы бедняцких и середняцких хозяйств в этот период были несколько выше, чем в 1913 г. Если в 1913 г. доход на душу сельского населения составлял в хозяйствах бедняцких 41,6 руб. и середняцких — 71,0 руб., то в 1925/26 г. он определялся соответственно в 79,1 руб. и 115,5 черв. руб.1197

Рост доходов рабочих и крестьян привел к значительному развитию системы государственных трудовых сберегательных класс. Только за 1924—1926 гг. количество вкладчиков возросло более чем в 2,5 раза, а сумма вкладов — в 8 раз. Причем сумма вкладов рабочих возросла в 10 раз, а крестьян — почти в 15 раз1198.

Уже в первые годы Советской власти произошли коренные изменения жилищных и бытовых условий жизни трудящихся масс, от которых в немалой степени зависит здоровье людей, возможность их отдыха и восстановления сил, необходимых для эффективного труда.

В царской России большинство трудового населения ютилось в подвалах, чердаках и конурах, коечно-каморочных квартирах и фабрично-заводских казармах. Грязь, духота и скученность были характерными чертами рабочих кварталов. В 1910 г. В. И. Ленин писал: «Статистика квартир в каждом большом городе покажет нам, что низшие классы населения, рабочие, мелкие торговцы, мелкие служащие и т.д., всего хуже живут, имеют самые тесные и самые плохие квартиры и всего дороже платят за 1 кубический фут. По расчету на единицу пространства квартиры фабричной казармы или любой трущобы для бедноты дороже шикарных квартир где-нибудь на Невском»1199.

В еще худшем положении находились безработные, которые в городах «ютятся, как звери, в землянках городских предместий или в таких ужасных трущобах и подвалах, как на Хитровом рынке в Москве»1200. В условиях капитализма жилищный вопрос не мог быть разрешен. Только«уничтожение частной собственности на землю и устройство дешевых и гигиеничных квартир может разрешить жилищный вопрос», — подчеркивал Ленин в проекте программы РСДРП1201.

Победа социалистической революции сделала возможным осуществление политических и экономических мер, которые заложили основу для решения жилищной проблемы, — ликвидации частной собственности на землю, капиталистических домовладений, сосредоточения в руках социалистического государства основного жилищного фонда страны и жилищного строительства. VIII съезд партии поставил задачу «всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс; к уничтожению скученности и антисанитарности старых кварталов, к уничтожению негодных жилищ, к перестройке старых, постройке новых, соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к рациональному расселению трудящихся»1202.

В условиях гражданской войны и первых послевоенных лет невозможно было ликвидировать жилищную нужду. Однако были сделаны решительные шаги в этом направлении. 25 ноября 1917 г. Наркомат внутренних дел предоставил городским самоуправлениям право вселения в жилые помещения трудящихся, нуждающихся в жилье или живущих в перенаселенных или опасных для здоровья квартирах. В начале декабря 1917 г. В. И. Ленин формулирует «Тезисы закона о конфискации домов с сдаваемыми в наем квартирами»1203. В начале марта 1918 г. был опубликован принятый Советским правительством «Проект декрета о вселении семейств красноармейцев и безработных рабочих в квартиры буржуазии и о нормировке жилых помещений». На местах многие Советы рабочих и солдатских депутатов приступили к муниципализации наиболее крупных домовладений и заселению их нуждающимися.

20 августа 1918 г. В ЦИК утвердил декрет «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах», который предусматривал переход в общественную собственность всех строений, стоимость которых была выше предела, устанавливаемого местными Советами. Бывшие собственники национализированных домов не получали никаких преимуществ по сравнению с другими жильцами. Распоряжение домами и взимание платы переходило к местным Советам. Муниципализации подлежали только сдававшиеся в наем дома капиталистических домовладельцев, и не подлежали экспроприации те дома, которые не могли служить источником нетрудовых доходов.

В течение первых лет Советской власти было обращено в общественную собственность в Москве и Ленинграде около 4/5 домов, в крупных городах с населением свыше 200 тыс. — 1/3, а в целом по стране 18% всех городских строений. Это были наиболее крупные и капитальные дома.

Их площадь составляла около половины всей жилой площади в городах, а общая стоимость — 74,6% стоимости всего жилого фонда городов царской России.

В итоге передела жилой площади только в Москве из подвалов, каморок и казарм было переселено в благоустроенные дома более 500 тыс. рабочих, в Ленинграде — 550—600 тыс. Если прежде в подвалах жило 16,7% населения Ленинграда, 22% населения Горького, 23% населения Баку, от 18 до 20% населения остальных городов, то в 1923 г. в подвальных и полуподвальных помещениях остался только 1% всего городского населения1204.

Уже в 1918 г. домовладельцам было запрещено произвольно устанавливать размеры квартирной платы и она регулировалась местными Советами. Затем в годы «военного коммунизма» жилищная плата была вовсе отменена. Взимание платы было возобновлено по постановлению СНК РСФСР от 20 апреля 1922 г. Квартирная плата была дифференцирована в зависимости от социального положения и заработка съемщика. Пенсионеры и безработные платили по низшей ставке или полностью освобождались от квартирной платы. В среднем ставки были весьма низкими. Так, в 1924 г. месячная средняя плата за 1 м² жилой площади составляла всего 11 коп.1205 В Советской стране жилищная плата покрывала лишь издержки по содержанию и ремонту жилища, она стала в несколько раз меньше жилищной платы в условиях капитализма.

Коммунальное хозяйство и благоустройство городов в царской России находилось на очень низком уровне. Водопроводы общественного пользования имелись только в 200 городах; подача воды производилась из открытых источников. Канализация была только в 23 городах, лишь 2—3% домов были присоединены к канализации. Только 5% домов имело электрическое освещение1206. Но и это коммунальное хозяйство подверглось значительному разрушению во время империалистической войны и иностранной интервенции. Ущерб, нанесенный жилищному хозяйству интервентами и белогвардейцами, по приблизительному подсчету оценивался в 2704 млн. руб. В городах, которые захватывались врагом, были полностью разрушены 361 тыс. зданий, водопровод и канализация, выведены из строя электростанции, разрушено уличное хозяйство. В значительной части были сожжены и разрушены города Ярославль, Николаев, большой ущерб понесли Одесса, Киев, Ростов, города Поволжья и Урала. На Украине за годы войны оказалось разрушено более 1/3 городских зданий1207.