Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

Депутаты Народного собрания в течение срока полномочий не могут приобретать или арендовать государственную собственность, а также сдавать в аренду или продавать государству часть своего имущества, или проводить с государством имущественный обмен, заключать сделки с государством по контракту, аренде или подряду.

Депутаты Народного собрания не могут быть подвергнуты преследованиям за высказанные ими мысли и мнения при исполнении депутатских обязанностей на пленарных заседаниях Народного собрания или в его комитетах.

Депутат Народного собрания не может быть подвергнут уголовному преследованию без предварительного разрешения Народного собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а в период между сессиями – без разрешения Председателя Народного собрания, причем оно должно быть уведомлено об этом на своем ближайшем заседании.

Город Каир является местом пребывания Народного собрания.

При чрезвычайных обстоятельствах по требованию Президента Республики или большинства депутатов заседания Народного собрания могут быть перенесены в другое место. Любое заседание Народного собрания вне установленного места проведения является незаконным, а принятые на нем решения – недействительными.

Президент Республики может распускать Народное собрание, если это необходимо. Если Народное собрание распущено по определенному основанию, новое Собрание не может быть распущено по тому же основанию. Решение о роспуске должно включать назначение новых выборов Народного собрания не позднее 60 дней со дня издания декрета о роспуске. Новое Собрание должно собраться в течение 10 дней с момента завершения выборов.

В Народном собрании образуются постоянные и временные комиссии и комитеты, в которых обсуждаются законопроекты. Члены комиссий могут пригласить на свои заседания членов правительства, чтобы получить от них необходимую информацию.

К центральным государственным органам АРЕ относится и Консультативный совет (Совет шуры), созданный в соответствии с дополнением, внесенным в египетскую Конституцию 22 мая 1980 г. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в 2007 г., полномочия этого органа государственной власти сильно видоизменились. В соответствии со статьей 192 Совет шуры обладает компетенцией предпринимать такое изучение вопросов и делать предложения, которые он сочтет необходимыми для обеспечения национального единства и социального мира, для защиты основных элементов и высших ценностей общества, публичных прав, свобод и обязанностей. Одобрение Совета шуры необходимо:

• для предложений об изменении одной или более статей Конституции;

• для проектов законов, принимаемых в дополнение Конституции, как это установлено в Конституции;

• для договоров о мире, союзе, всех договоров, влекущих изменение государственной территории или относящихся к суверенитету государства. В случае разногласий между Народным собранием и Советом шуры по этим вопросам Председатель Народного собрания представляет вопрос на рассмотрение специального комитета, сформированного председателями названных органов (от каждого по 7 членов, отобранных их соответствующими общими комитетами), с целью предложить согласованный текст для обсуждения.

Окончательный текст, согласованный комитетом, представляется названным органам на их объединенном заседании под руководством Председателя Народного собрания. Если комитет не выработает единый текст, два органа на их объединенном заседании могут принять текст, предложенный каким-либо органом. Если для этого требуется в соответствии с Конституцией специальное большинство, решения каждого органа или объединенного заседания принимаются большинством присутствующих членов.

Консультации Совета шуры необходимы:

• по проекту публичного плана экономического и социального развития;

• по проектам законов, одобренных президентом;

• по вопросам, относящимся к публичной политике государства, арабской или зарубежной политике, предлагаемым Совету президентом. Совет шуры сообщает свое мнение по таким вопросам президенту и Народному собранию. Президент Республики вправе делать заявления о генеральной политике государства или по другим вопросам перед объединенным заседанием Народного собрания и Совета шуры, проводимого под руководством Председателя Народного собрания. По их требованию премьер-министр, министры, должностные лица правительства должны быть выслушаны в Совете шуры и его комитетах по вопросам, которые входят в их компетенцию, а Совет и комитеты могут обращаться за помощью к любому должностному лицу, которое они считают подходящим для этого. Однако голоса министров или должностных лиц не учитываются при голосовании, если только они не являются членами Совета шуры.

Президент Республики может распустить Консультативный совет в случае необходимости, в таком решении должны быть назначены новые выборы в период 60 дней с даты роспуска.

Совет шуры имеет свой независимый бюджет. Этот бюджет включается одной строкой в государственный бюджет. Статут Совета указывает метод подготовки, изучения и одобрении проекта ежегодного бюджета Совета, также как и метод подготовки, составления и контроля отчетов Совета и метод подготовки и одобрения заключительного ежегодного отчета без ограничения правительственными правилами.

Спикер Совета шуры имеет полномочия, возложенные на соответствующего министра и министра финансов, на основе законодательства. Конституция АРЕ квалифицирует президента одновременно как главу государства и лицо, возглавляющее исполнительную власть. На него возлагается обязанность следить за незыблемостью народного суверенитета, уважением Конституции и верховенства закона, охраной национального единства и социалистических завоеваний.

Президент Республики, принимая во внимание мнение Совета министров, может объявить чрезвычайное положение в соответствии с законом. Он представляет свое решение в Народное собрание в течение 7 дней для рассмотрения этого вопроса. Если чрезвычайное положение объявлено в период парламентских каникул, Народное собрание должно быть созвано немедленно на сессию для рассмотрения этого вопроса, принимая во внимание лимит времени, упомянутый выше. Если Народное собрание распущено, вопрос рассматривается новым Собранием на его первом заседании. Большинство членов Народного собрания должно согласиться с объявлением чрезвычайного положения. Во всех случаях объявление чрезвычайного положения должно быть введено на ограниченный период времени, не превышающий 6 месяцев. Продлять период чрезвычайного положения возможно только после утверждения такого решения на всенародном референдуме.

Президент Республики выполняет следующие полномочия:

• назначает назначаемых членов Народного собрания;

• назначает 1–2 вице-президентов и определяет круг их полномочий;

• созывает Народное собрание и Совет шуры для проведения текущей и чрезвычайных сессий;

• промульгирует законы;

• представляет государство внутри страны и за рубежом, подписывает международные договоры и соглашения;

• назначает премьер-министра и смещает его с должности;

• назначает министров и их заместителей и освобождает их от должности (эти назначения не должны утверждаться парламентом);

• назначает высших военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает нормативные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты;

• он может издавать временные акты, обладающие силой закона, если парламент не заседает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разрешения 2/3 его членов. Однако такое полномочие президенту может быть предоставлено только на ограниченный период времени. Решения президента должны быть представлены Народному собранию на его первом же заседании после истечения периода, на который эти полномочия были предоставлены;

• обладает правом помилования и снижения наказания в соответствии с законом. Президент вправе проводить референдум по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны. Во исполнение данного положения Хосни Мубарак, например, вынес в феврале 1987 г. на всенародный референдум решение о роспуске Народного собрания в связи с изменением избирательного законодательства.

Конституция предоставляет главе государства наряду с депутатами Народного собрания право законодательной инициативы. Причем порядок рассмотрения и принятия законопроектов, предложенных президентом, значительно проще процедуры прохождения законопроектов, внесенных депутатами. В результате подавляющее большинство законов принимается в АРЕ по инициативе главы государства, который может вносить предложения об изменении Конституции. Аналогичное право предоставлено 1/3 депутатов Народного собрания. Принятое 2/3 членов верховного законодательного органа решение об изменении выносится на всенародный референдум и вступает в силу со дня одобрения его большинством граждан, участвовавших в голосовании. Такой порядок практически применялся в мае 1980 г. при проведении по инициативе президента референдума об изменении ряда статей Конституции 1971 г.