Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - Анна Назимова

23) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

24) сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

Как указывает ст. 1 Федерального закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о нем.

Таким образом, все сведения государственного кадастра недвижимости о конкретном объекте недвижимости законодатель подразделяет на две основные группы:

1. Основные сведения – сведения об определенном объекте недвижимости, которые подтверждают существование объекта недвижимости с его уникальными характеристиками и вносятся в государственный кадастр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества. К ним законодатель относит:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства).

Действительно, указание на конкретный вид недвижимого имущества, к которому относится искомый объект, – та уникальная характеристика, которая позволяет однозначно определить правовой статус объекта. Подробнее о каждом виде объекта недвижимости указано в комментарии к ст. 1 и 2 Федерального закона;

кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку кадастровый номер в силу Федерального закона не может повторяться во времени и на территории Российской Федерации, безусловно, он правильно отнесен к данной группе сведений.

Дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости определяется в соответствии со ст. 17 Федерального закона, предусматривающей, что постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. При этом датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

описание местоположения границ объекта недвижимости, если им является земельный участок.

Подготовка описания местоположения границ земельного участка проводится в результате межевания земельного участка и завершается изготовлением межевого плана.

В соответствии со ст. 68 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 4 декабря 2006 г.) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Понятие «межевой план» в действующем законодательстве встречается очень редко. Так, в частности, термин «межевой план» упоминается в приказе Росземкадастра от 15 апреля 2002 г. № П/261 «Об утверждении Основных положений об опорной межевой сети», постановлении Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП (в ред. от 29 мая 2007 г.) «О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность» и некоторых других нормативных правовых актах города Москвы.

В основном же речь идет просто о планах земельного участка, картах земельного участка. Так, Федеральным законом «О землеустройстве» предусматривается, что межевание объекта землеустройства включает изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Комментируемый Закон, по сути, впервые официально закрепляет понятие «межевой план» на уровне федерального закона. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или участках, а также сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ. Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Форма межевого плана и требования к его подготовке должны быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Соответствующие межевые планы представляются в орган кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка. Если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ, то для осуществления кадастрового учета предоставляется еще и копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с тем что Федеральный закон предусматривает ряд определяющих положений в отношении оснований, субъектов, порядка и результатов проведения межевания, возникает вопрос, каким образом будут применяться положения других нормативных правовых актов, действующих на данный момент и регулирующих, по сути, те же самые отношения. На наш взгляд, выход может быть только один: исключать нормы о межевании из других актов либо вносить в них существенные изменения для устранения возможных противоречий с требованиями Федерального закона.

Поэтому логичными выглядят положения проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 428021-4, которые предусматривают внесение изменений в Федеральный закон «О землеустройстве», Земельный кодекс РФ. Так, предполагается, что нормы относительно установления границ земельных участков будут исключены, а в Земельном кодексе РФ появится понятие «межевой план». На данный момент законопроект принят в первом чтении;

описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если этим объектом является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Указанное описание в силу требований Федерального закона должно содержаться в особом документе – техническом плане. В отличие от понятия «межевой план», которое встречается в некоторых нормативных правовых актах или, по крайней мере, имеет законодательно определенные аналоги, «технический план» как понятие появляется в Федеральном законе впервые.

Необходимо обратить внимание на то, что нельзя использовать понятия «технический план» и «технический паспорт» как взаимозаменяемые. Понятие «технический паспорт» как документ, подтверждающий постановку на учет здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, содержащий основные их характеристики и определяющий результат технического учета объектов, Федеральный закон, скорее, заменяет термином «кадастровый паспорт», а не понятием «технический план». Это подтверждают и переходные положения Федерального закона, предусматривающие, что в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости (см. комментарий к ст. 43).