Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

В. И. Ленин на X съезде партии говорил, что раньше «наше внимание и все наши усилия были направлены на то, чтобы добиться перехода от отношений войны с капиталистическими странами к отношениям мирным и торговым… Но только за этот год дело стало подходить к тому, что торговые сношения начали несколько развиваться»1131. Большое значение в этом отношении имел заключенный в апреле 1922 г. в Рапалло договор с Германией, который предусматривал установление дипломатических отношений между странами, взаимный отказ от возмещения военных расходов, отказ германского правительства от требований возврата германским бывшим владельцам предприятий, национализированных в ходе революции, и признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле.

Убедившись в прочности советского строя, капиталистические государства одно за другим стали устанавливать дипломатические и торговые отношения с Советской страной. Установление дипломатических отношений способствовало расширению торговли и заключению торговых договоров с рядом стран.

В торговом договоре с Италией от 7 февраля 1924 г. впервые была признана монополия внешней торговли и установлены в полном объеме права Торгпредства, как части полномочного представительства СССР в Италии. В августе 1924 г. был подписан торговый договор с Великобританией, устанавливавший принцип взаимного наибольшего благоприятствования и правовое положение Торгпредства СССР в Великобритании, что означало признание английским правительством монополии внешней торговли. Однако консервативная партия, пришедшая к власти после лейбористов, отказалась внести в парламент на ратификацию подписанный лейбористским правительством торговый договор. Поэтому торговые отношения с Англией продолжали в связи с этим регулироваться временным торговым соглашением, заключенным 16 марта 1921 г.

Всего за годы восстановительного периода нашей страной было заключено свыше 40 различного рода договоров и соглашений более чем с 20 странами. Если в 1920 г. Советская страна полулегально вывозила свои товары только в 7 и ввозила немногочисленные товары из 16 стран, то уже в 1921/22 г. она вывозила товары в 17 стран и ввозила из 31, а в 1924/25 г. советские товары вывозились в 33 страны и необходимые нам ввозились из 38 стран.

Единственной крупной капиталистической страной, не установившей с Советским государством дипломатических и нормальных торговых отношений, были США. Правящие круги этой страны заняли резко враждебную позицию по отношению к Советскому государству. Однако торговля между СССР и США все-таки развивалась, так как в этом были экономически заинтересованы многие капиталистические группы США. Эта торговля велась через «Амторг», являвшийся торговой кооперацией — акционерным обществом, учрежденным по законам штата Нью-Йорк для ведения торговли между СССР и США. Советское правительство предоставило «Амторгу» право ведения торговых операций в СССР1132.

Мирные договоры и торговые соглашения, заключенные Советским государством в восстановительный период с большим числом капиталистических стран, способствовали укреплению и усилению тенденции мирных и деловых связей капиталистических стран с социалистической державой. Торговые договоры Советского Союза с капиталистическими странами — это принципиально иной тип договоров, отражающий новый тип взаимоотношений Советской страны с другими странами, основанный на взаимном уважении, сотрудничестве стран при сохранении равноправия между ними и их суверенитета. Такие торговые договоры и соглашения являлись важным фактором, обеспечивающим мирное сосуществование и сотрудничество между Советским Союзом и капиталистическими странами. Советское правительство всегда точно и аккуратно выполняло взятые на себя обязательства.

В области организационных форм внешней торговли Коммунистическая партия и Советское правительство постоянно руководствуются ленинскими указаниями о том, что Советская страна должна развивать экономические отношения с капиталистическим миром на основе незыблемости государственной монополии внешней торговли. Только монополия внешней торговли может быть прочной оградой от натиска иностранного капитала и вместе с тем позволяет Советской стране иметь широкие экономические связи с заграницей, не теряя своей экономической самостоятельности. Только монополия внешней торговли могла обеспечить использование экономических ресурсов капиталистического мира для восстановления хозяйства Советской страны, только она могла охранять и защищать еще слабую промышленность, сельское хозяйство и всю экономику СССР от более сильного еще в экономическом отношении капиталистического окружения. Монополия внешней торговли усиливала хозяйственную мощь Советской страны, давала ей экономические выгоды, помогала строительству социализма.

Обосновывая необходимость монополии внешней торговли для страны, строящей социализм в капиталистическом окружении, Ленин указывал, что для такой страны недостаточен обычный протекционизм, покоящийся на высоких таможенных пошлинах. Он не мог обеспечить сохранения и развития отечественной промышленности в эпоху империализма и общего кризиса капитализма, когда более сильные в экономическом отношении капиталистические страны без особого труда могли бы преодолеть этот барьер. Нужна была государственная монополия внешней торговли. «Всякий иной протекционизм, — писал В. И. Ленин, — в условиях современной России есть совершенно фиктивный, бумажный протекционизм, который ничего пролетариату не дает»; пролетариат, установивший свою диктатуру и приступивший к строительству социализма, «абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной без охраны ее никоим образом не таможенной политикой, а только исключительно монополией внешней торговли»1133.

При помощи импортного плана ограничения и запрещения ввоза определенных видов товаров, при помощи таможенной и лицензионной системы промышленность и все народное хозяйство Советского Союза надежно ограждались от экономической интервенции капиталистических стран, стремившихся превратить Советскую страну в свой сырьевой придаток.

Оборонительный характер монополии внешней торговли заключался не только в защите советской промышленности и народного хозяйства в целом от товарной интервенции капиталистического окружения. Государственная монополия внешней торговли не допускала проникновения на территорию страны стихии мирового капиталистического рынка: потрясений, связанных с экономическими кризисами, колебаний конъюнктуры, колебаний валюты и т.д.

Государственная монополия внешней торговли не только выполняла функцию защиты советской промышленности и всего народного хозяйства от стихии мирового рынка. Наряду с этой важной функцией она обеспечивала как экспорт, так и импорт нужных товаров, содействуя тем самым восстановлению производительных сил страны, содействуя их развитию.

Монополия внешней торговли являлась ареной ожесточенной борьбы не только между капиталистическим миром и Советской страной. Внутри страны она также подвергалась сильным атакам враждебных советскому строю и социалистическому строительству элементов.

Несмотря на различный характер аргументации противников монополии внешней торговли, все они стремились ослабить государственную монополию внешней торговли, защищающую советское народное хозяйство от экономической интервенции империалистических государств.

С введением новой экономической политики и по мере развития внешнего товарооборота среди некоторой части хозяйственников, работников Наркомвнешторга и Наркомфина начало складываться ложное мнение, что монополия внешней торговли — это пережиток «военного коммунизма». Получили хождение и такого рода утверждения, что по мере того, как будут налаживаться и расширяться торговые связи с внешним миром и будет покончено с экономической разрухой, монополия внешней торговли должна отмереть и освободить место непосредственным торговым связям стран между собой1134. Коммунистическая партия дала решительный отпор попыткам ослабления и ликвидации монополии внешней торговли под предлогом ее «устарелости».

В связи с обсуждением вопроса о монополии внешней торговли, развернувшимся в конце 1921 и начале 1922 гг., В. И. Ленин в ряде выступлений подчеркивал необходимость сохранения монополии внешней торговли. «Торговать свободно мы не можем: это гибель России», — писал он 3 марта 1922 г. Ленин предупреждал, что при ослаблении монополии внешней торговли иностранцы «скупят и вывезут все ценное», что они «уже теперь взятками скупают наших чиновников» и «вывозят остатки России»1135.