История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев

Еще в 1957 г. Саудовская Аравия стала членом Международного валютного фонда. По совету его экспертов в июне 1958 г. Фейсал принял программу финансовой стабилизации. Она предусматривала сокращение расходов государства до уровня доходов, проведение реформы валютной системы, ограничение импорта продовольствия, текстиля и лекарств. Было решено прекратить строительные работы в нескольких королевских дворцах, на год запретить импорт автомобилей. Правительство резко уменьшило расходы на экономическое развитие страны, просвещение, здравоохранение. В 1959 г. государство прекратило выделять средства на развитие промышленности и сельского хозяйства14.

Была произведена девальвация риала. Один доллар стал равен 4,5 риала, а не 3,75, как ранее. Золотое содержание риала было установлено примерно в 0,2 г. В начале 1960 г. в стране был введен единый валютный курс вместо существовавших ранее официального обменного курса и курса свободного рынка. Правительство ввело бумажные деньги с обеспечением в золоте и в обратимой иностранной валюте, чтобы заменить «расписки паломников» и золотые деньги, которые были постепенно изъяты из обращения. Новый риал был разделен на 20 пиастров вместо 2215.

К 1960 г. золотой запас и резервы свободно конвертируемой валюты увеличились в несколько раз. Улучшение платежного баланса позволило правительству отменить в начале 1960 г. наиболее важные ограничения на импорт, обмен валюты и вывоз капиталов за границу16. Политика экономии, однако, привела к замедлению коммерческой деятельности, прекращению общественных работ, резкому росту безработицы. Убытки потерпели мелкая и средняя буржуазия, подрядчики.

Король Сауд отнюдь не сложил оружия, уступив реальную власть наследному принцу. Монарх поддерживал хорошие отношения с племенной аристократией и с частью улемов, подчеркивая верность традициям и щедрой рукой раздавая подарки. Посетив летом в 1959 г. Египет, король попытался отвести от себя подозрения во враждебности Насеру17.

Весь 1960 г. Сауд разъезжал по стране, иногда отсутствуя в столице по нескольку недель. Он устраивал приемы для бедуинских шейхов, преподносил им подарки. В соответствии с обычной практикой «щедрых и справедливых правителей» Сауд расплачивался за бедных должников, освобождая их из тюрем, давал деньги на лечение. Король постоянно встречался с улемами и, как обычно, участвовал в ритуальной мойке Каабы перед паломничеством. Время от времени Сауд делал пожертвования на ремонт и строительство мечетей в Саудовской Аравии и за границей, от своего имени распределял деньги на водоснабжение селений, строительство дорог, поддержание кладбищ18. В его руках и в распоряжении его детей по-прежнему находились значительные средства. Ближайший родственник короля – сын или брат, не имевший официального поста, получал из казны 10 млн риалов в год, если был женат, и 2 млн, если был холост. Другие эмиры получали содержание в зависимости от степени родства с королем19.

Важным в его борьбе с Фейсалом было появление группы молодых эмиров из клана Саудидов, находившихся под влиянием насеровской пропаганды и призывавших к реформам. Именно с ними Сауд установил связи, в осторожной форме пообещав им поддержку. Он избегал давать конкретные обязательства, не будучи сам сторонником реформ и опасаясь оттолкнуть от себя улемов. Во время визита в Каир в мае 1960 г. принц Навваф ибн Абд альАзиз заявил, что «существует тенденция впервые созвать в Саудовской Аравии конституционную ассамблею, подготовить первую Конституцию государства, а также создать Верховный суд и Высшую плановую комиссию. Проблема состоит в том, как осуществить этот эксперимент»20.

Навваф выражал мнение группы молодых эмиров, наибольшим авторитетом среди которых пользовался Таляль ибн Абд аль-Азиз.

Принц Таляль, один из младших братьев Сауда, был отделен почти дюжиной других принцев от королевского престола. Поэтому он, исходя, как показали события, исключительно из личных амбиций, стал пропагандировать идею конституционного правления, надеясь, что с помощью реформ он приблизится к власти. В июне 1960 г. Таляль предложил установить конституционную монархию. Фейсал отверг эти предложения, оттолкнув от себя Таляля и его группу21.

В августе и начале сентября молодые эмиры представили королю проект конституции. Сауд отклонил его как слишком радикальный, но постарался сохранить связи с ними22.

В мае 1960 г. Фейсал собрался на лечение в Европу и на время своего отсутствия назначил исполняющим обязанности председателя Совета министров эмира Фахда ибн Абд аль-Азиза. Сауд отказался утвердить его кандидатуру. Часть эмиров поддержала Фейсала, другая часть, в том числе Таляль и Навваф, стали на сторону короля. Фейсал не решился покинуть Саудовскую Аравию.

В ноябре 1960 г. Сауд стал требовать, чтобы Фейсал информировал его о заседаниях правительства, не назначал без его согласия эмиров областей, городов, селений, а также судей, не публиковал без его утверждения бюджеты, увеличил цивильный лист и выплачивал в полном размере вознаграждение его малолетним сыновьям.

18 декабря Фейсал представил королю проект Королевского декрета о бюджете. Сауд отказался подписать его под предлогом, что в нем не было деталей. В тот же вечер, 18 декабря, Фейсал направил королю письмо протеста, в котором заявил: «Так как я не в состоянии продолжать выполнять свои функции, я прекращаю пользоваться возложенной на меня властью, начиная с вечера сегодняшнего дня». Фейсал и его сторонники впоследствии утверждали, будто бы письмо наследного принца не было заявлением об отставке, так как это слово не было упомянуто. Видимо, Фейсал рассчитывал на отступление короля. Но Сауд решил интерпретировать слова «прекращаю пользоваться возложенной на меня властью» как заявление об отставке23.

Второй этап: Сауд возвращается к власти (декабрь 1960 – март 1962 г.).

21 декабря король Сауд принял «отставку» Фейсала, а следовательно, и всего правительства, возложил на себя функции главы кабинета и назначил новых министров. В правительство были включены принцы Таляль ибн Абд аль-Азиз и Мухаммед ибн Сауд, занявшие посты соответственно министров финансов и обороны. Мухаммеда считали подающим наибольшие надежды сыном Сауда и возможным наследником престола. Сторонник Таляля Абд аль-Мухсин получил портфель министра внутренних дел, а Бадр – коммуникаций. Министерство нефти и минеральных ресурсов возглавил известный националист Абдаллах Тарики. Впервые в истории страны большинство министерских портфелей, хотя и не ключевых (6 из 11), было предоставлено не членам королевской семьи24.

Возвращение короля Сауда к власти в декабре I960 г. означало временное возрождение антизападных настроений периода 1954–1956 гг. Подозрительность самого Сауда по отношению к американцам сочеталась с национализмом «свободных эмиров». В марте 1961 г. Саудовская Аравия информировала США, что не возобновит соглашение о военно-воздушной базе в Дахране, которое истекало через год. Король Сауд заявил, что главной причиной этого была помощь США Израилю. 2 апреля 1962 г. США передали базу в Дахране саудовскому правительству, которое получило один из самых крупных в мире аэропортов. Впрочем, примерно через полгода американские военнослужащие снова появились там в связи с событиями в Йемене25.

25 декабря 1960 г. радио Мекки сообщило, что Совет