Азиатская модель управления: Удачи и провалы самого динамичного региона в мире - Джо Стадвелл

185

Примечательно, что семейтва дзайбацу были очень непопулярны в народе, считавшем их «кумовскими капиталистами», озабоченными только собственной выгодой. В частности, широкая поддержка военных в Японии отражала сложившееся мнение о том, что гражданские политики не смогли контролировать дзайбацу и были вовлечены в позорный и коррупционный альянс с ними. Значительная часть чиновников поддержала военных, основываясь на той же точке зрения.

186

Власть MITI проистекала из ряда источников. В течение Второй мировой войны оно функционировало под названием Министерство военного снабжения (Ministry of Munitions). Когда оно вновь стало гражданским учреждением под названием Министерство коммерции и промышленности (Ministry of Commerce and Industry), а потом MITI, то сумело сохранить свою ведущую роль в промышленном планировании и надзор над стратегически важными отраслями, в том числе над производством электроэнергии и самолетостроением. После войны в 1949 г. был принят Закон о контроле над торговлей иностранной валютой и внешней торговлей (Foreign Exchange and Foreign Trade Control Law). SCAP считал его принятие лишь кратковременной мерой, однако в реальности закон сохранял свою силу вплоть до 1980 г. В рамках нового закона MITI получило в свои руки самый важный инструмент – право распределения иностранной валюты для бизнеса. Также министерство распоряжалось огромными суммами вне рамок своего официального бюджета, одобряя кредиты со стороны Банка развития Японии (Japan Development Bank), Экспортно-импортного банка (Export – Import Bank), Финансовой корпорации малого бизнеса (Small Business Finance Corp.), Банка коммерческих и промышленных кооперативов (Bank for Commerce and Industrial Cooperatives), Японской нефтяной корпорации развития (Japan Petroleum Development Corp.), Управления по делам промышленной производительности (Productivity Headquarters) и многих других финансовых учреждений. В середине 1950-х гг. пресс-клуб министерства подсчитал, что оно держало под контролем фонды, примерно в 20 раз превышающие по объему его собственный официальный бюджет. См.: Johnson, MITI and the Japanese Miracle, p. 78. В 1949 г. штат MITI включал около 21 000 сотрудников; лишь к 1974 г. их число сократилось на треть.

187

О централизованном лицензировании технологий со стороны MITI см.: William Lockwood, «Japan's „New Capitalism“, p. 459, in Lockwood (ed.), State and Economic Enterprise in Japan. В 1950-е гг. Совет по структуре промышленности (Industrial Structure Council) был известен как Совет по рационализации промышленности (Industrial Rationalisation Council). Авторство некоторых важных идей, взятых на вооружение Советом, принадлежало набиравшим тогда популярность американским гуру менеджмента, таким как Питер Друкер. Любопытный парадокс – так много людей рассматривают бизнес-проектирование как полезную и научно обоснованную деятельность, а государственную промышленную политику в любой форме как скверное и псевдонаучное занятие. Джонсон рассматривает влияние Друкера на MITI в своей книге MITI and the Japanese Miracle, p. 216.

188

Компания Kawasaki Steel бесплатно получила 3 млн кв. м земли в Токийском заливе, где в 1953 г. она построила самый технологически совершенный в мире завод c полным металлургическим циклом.

189

Прирост ВНД Японии составлял в период между 1953 и 1960 гг. в среднем 9,2 %. В 1886–1998 гг. этот показатель был равен 4,1 %, в 1906–1919 гг. – 6,1 % и в 1931–1938 гг. – 6,8 %. См.: Lockwood (ed.), State and Economic Enterprise in Japan, p. 89.

190

Большинство промышленных заводов располагалось на территории современной Северной Кореи, но историческое наследие сохранялось и среди личного состава колониальной армии, представителей бюрократии и работников различных учреждений, включая банки.

191

Park Chung Hee, Our Nation's Path: Ideology for Social Reconstruction (Seoul: Hollym Corp.; second edition, 1970), p. 218.

192

Park Chung Hee, Our Nation's Path, p. 214, и Park Chung Hee, The Country the Revolution and I (Seoul: Hollym Corp.; second edition, 1970), pp. 120 – 21.

193

Ассоциация владельцев ткацких и прядильных предприятий Южной Кореи (The Spinners and Weavers Association of South Korea) объединяла 15 текстильных фирм в картель, действовавший во многом подобно Ассоциации владельцев хлопкопрядильных предприятий (Cotton Spinners Association) в Японии. В 1910-х гг. последняя заставила своих членов модернизировать оборудование, консолидировать маркетинговые мероприятия и, самое главное, закупать хлопок-сырец в рамках ассоциации. См.: Alice Amsden, Asia's Next Giant: South Korea and Late Industrialisation, pp. 61 and 66. В начале 1960-х в Южной Корее производилась также серьезная девальвация валюты, что подстегнуло экспорт – от 100 %-ного прироста в 1961 г. до 50 %-ного в 1964 г. Вместе с тем, добавляет Эмсден, производственные субсидии, предлагаемые текстильным фирмам со стороны правительства, возросли в тот период еще больше, позволив им возглавить кампанию по увеличению экспорта. Однако к концу 1960-х гг. правительство Южной Кореи вынуждено было начать продвижение производства синтетического текстиля, так как затраты на субсидирование бизнеса с низкой добавленной стоимостью, основанного на импортном хлопке, становились неоправданными.

194

Данные взяты из «Показателей мирового развития» Всемирного банка (World Bank's World Development Indicators).

195

Amsden, Asia's Next Giant, p. 69.

196

О процентных ставках для экспортеров см.: Jung-En Woo, Race to the Swift: State and Finance in Korean Industrialization (New York: Oxford University Press, 1989), p. 162.

197

Японские колониальные власти называли Корею «Чосон». Industrial Bank был одним из очень немногих учреждений, где японцы позволяли коренным жителям Кореи хоть сколько-нибудь приблизиться к центру экономической власти. Перед началом Второй мировой войны половину его штата составляли корейцы. См.: Woo, Race to the Swift, p. 30.

198

Цит. по: Woo, Race to the Swift, p. 131.

199

World Bank, Korea: Managing the Industrial Transition, Vol. 1 (Washington DC: World Bank, 1987), p. 45.

200

См.: Wade, Governing the Market, p. xlvi, n. 47.

201

ВВП на душу населения в 1975 г. не достигал в Южной Корее и Гватемале даже $ 500.

202

Главный момент, когда Паку пришлось все же что-то предпринять, наступил в 1965 г., когда генерал переключился на более высокие процентные ставки, но от этой политики он отказался в 1970-х. Более подробно мы рассмотрим этот вопрос в части 3. В целом же Пак игнорировал США, различные многосторонние агентства по кредитованию и не внимал бесчисленным требованиям МВФ прекратить субсидирование экспорта. Однако, в отличие от других лидеров стран Восточной Азии, таких как Сукарно или Махатхир, Пак никогда не рвался к публичным схваткам с США или с многосторонними агентствами.