Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

Колхозы пользовались преимуществами в получении кредитов, семенных ссуд и крупных сельскохозяйственных машин и орудий. Если единоличные хозяйства в 1924/25 г. получали в расчете на 1 дес. посева 19 руб. ссуды, то колхозы — 33 руб., в 1925/26 г. из всех кредитов, предоставленных государством сельскому хозяйству, на долю колхозов пришлось 10%. Из 7313 тракторов, направленных к началу 1925 г. в деревню, колхозы получили 2425 тракторов, или 33%1015.

Большую помощь колхозам государство оказывало землеустройством. Землеустроенные колхозы быстрее переходили к правильным многопольным севооборотам и повышали урожайность. В 1925 г. было землеустроено свыше 60% колхозов, из них более половины имели многопольные севообороты. При землеустройстве государство укрепляло землепользование колхозов, передавая им часть земель из своего фонда.

Коммунистическая партия последовательно проводила ленинскую политику в отношении колхозов, вскрывала и исправляла ошибки в колхозном строительстве, допускавшиеся местными органами. Так, при переходе к нэпу некоторые земельные органы стали взимать с колхозов, кроме сельхозналога, арендную плату за переданные им конфискованные у помещиков земли и имущество. Между тем арендная плата за конфискованные земли, розданные в личное пользование крестьян, не бралась. Это ставило колхозы в невыгодное положение перед крестьянами-единоличниками. Арендная плата с колхозов была отменена в 1926 г.

Новая экономическая политика, укрепление принципа материальной заинтересованности в затратах труда в общественное хозяйство, получение кредитов и сельскохозяйственных машин, землеустройство и внедрение многопольных севооборотов благоприятно сказались на укреплении хозяйств колхозов. Это выразилось, во-первых, в более интенсивном использовании колхозами закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий. Так, в 1918 г. у колхозов на 201,6 тыс. дес. закрепленной за ними земли под посевами было 36 тыс. дес., в 1925 г. из 2974 тыс. дес. засеяно было 743,6 тыс. дес. Колхозы, как правило, получали более высокие урожаи с единицы обрабатываемой площади, чем единоличные крестьяне. Статистические данные об урожайности показывают, что урожайность зерновых, сахарной свеклы, картофеля и других культур в колхозах была значительно выше, чем в единоличных крестьянских хозяйствах. А это было самым наглядным доказательством преимуществ крупного социалистического хозяйства.

Колхозы оказывали преобразующее влияние на окрестных крестьян не только своим примером, но и непосредственной производственной помощью. Они выделяли им часть сортовых семян, помогали в обработке полей сельскохозяйственными машинами, оказывали агрономическую помощь. Для улучшения породности крестьянского скота продавали племенной молодняк, выделяли племенных производителей. Оказывалась помощь в ремонте сельскохозяйственного крестьянского инвентаря1016.

Итак, в 1921—1925 гг. происходит дальнейшее развитие в деревне социалистического колхозного хозяйства. Увеличилось число колхозов, укреплялась их экономика и возрастало влияние на крестьян. Колхозное строительство в этот период было в основном движением деревенской бедноты, но в последние годы оно стало захватывать и середняков.

Удельный вес колхозов в сельскохозяйственном производстве в эти годы был еще незначительным. Невелик был охват колхозами крестьянского населения и посевной площади. В 1925 г. в стране было 300 тыс. селений и 21,9 тыс. колхозов. Следовательно, лишь в 7,3% селений были колхозы1017. Согласно данным Госплана, валовая продукция колхозов в 1924/25 г. исчислялась в 90 млн. руб., что составляло 1,04% валового сельскохозяйственного продукта страны, их товарный продукт составлял 40,1 млн. руб., или 2,84% всего товарного продукта сельского хозяйства страны.

Совхозы. Для большинства совхозов переход к нэпу был связан со снятием их с государственного сметно-бюджетного финансирования, с переводом на хозяйственный расчет. Согласно постановлению Наркомзема в ноябре 1921 г., все совхозы (кроме приписных, которые находились в ведении ВСНХ) делились на две группы: а) опытные научно-исследовательские хозяйства оставались на государственном бюджете; б) хозяйства, производящие продукты продовольственного назначения и сырье для промышленности, семенные хозяйства снимались с государственного снабжения и финансирования. Они должны были организовать свою деятельность на принципах хозяйственного расчета. Вместе с этим изменилось управление совхозами: первая группа оставалась в ведении Наркомзема, вторая — передавалась в ведение губземотделов1018. Эти новые взаимоотношения между совхозами и государством были узаконены декретом СНК от 13 июня 1922 г. Вместе с тем в декрете указывалось, что планы совхозов должны включать «обслуживание агрикультурных нужд и крестьянского хозяйства»1019.

Снятие производственных совхозов с государственного снабжения предполагало установление их хозяйственной самостоятельности и предоставление им права распоряжения произведенными продуктами. Решением СТО в январе 1922 г. было установлено, что совхозы «сдают продовольственным органам определенные натуральные налоги, излишки же остаются в их распоряжении»1020.

Налоговое обложение земледельческих хозяйств строилось на принципе: чем выше земельная обеспеченность, тем, соответственно, выше ставка обложения. Применение этого принципа к индивидуальным крестьянским хозяйствам имело своей задачей ограничение доходности кулацких хозяйств. Подобное дифференцированное обложение налогом совхозов приводило к тому, что совхозы облагались налогом выше, чем индивидуальные крестьянские хозяйства. Так, в 1922 г. ставки натурального налога в трестированных совхозах были на 26—34% выше, чем в крестьянских хозяйствах; они сдавали по продналогу от 18 до 28% своей продукции, что было для них обременительно1021.

Советское государство предоставляло налогоплательщикам большие льготы за осуществление различных агротехнических мероприятий. По совхозам эти мероприятия осуществлялись главным образом научно-исследовательскими опытными хозяйствами, но они находились на государственном бюджете и налогом не облагались. Поэтому льготы не касались производственных совхозов. Отметим также, что если колхозы в 1924 г. стали получать скидку с налога в 25% (в дальнейшем процент скидки был повышен), то совхозы такой льготы не имели.

Существенным изменением в положении совхозов было их трестирование, начавшееся в 1922 г. Производственные совхозы в губерниях объединялись в губсельтресты. Совхозы и губсельтресты по РСФСР входили в Госсельсиндикат (Государственный российский сельскохозяйственный синдикат). Совхозы промышленно-сырьевого направления объединялись в специализированные тресты: Сахаротрест, Винсиндикат, Госспирт. На Украине и в Белоруссии были созданы управления трестов совхозов.

Трестированная система управления совхозами создавалась в целях объединения деятельности совхозов и местных трестов по заготовкам и сбыту совхозной продукции. Фактически тресты стали осуществлять руководство производственной деятельностью совхозов, снабжением их средствами производства, перераспределением их основных фондов и прибылей. Права совхозов на реализацию излишков после выполнения налога, как и организация производства на принципах хозрасчета, оставались номинальными. Это сдерживало производственную инициативу совхозов.

Управления трестов, не имея достаточных ресурсов, не могли снабжать средствами производства слабые совхозы, поэтому ликвидировали их, передавая материальные ценности другим совхозам. Число совхозов значительно уменьшилось. В целях мобилизации средств тресты сдавали слабые совхозы в аренду, чтобы таким путем укрепить хозяйственное положение других совхозов.

От военного времени осталось большое количество так называемых приписных совхозов, значительная доля продукции которых непосредственно шла на улучшение питания рабочих заводов и фабрик, к которым приписан совхоз. С переходом к нэпу условия их существования также значительно изменились. Декретом СНК в ноябре 1921 г. устанавливалась арендная форма приписки совхозов. Предприятия должны были заключить договор с Наркомземом или его местными органами на аренду того или иного хозяйства, в нем определялись условия договора и размер арендной платы1022. Постепенное улучшение продовольственного дела в городах снижало заинтересованность предприятий и учреждений в приписных совхозах. Они отвлекали рабочую силу и материальные средства от основной производственной деятельности. В 1924 г. приказом ВСНХ система приписных совхозов ликвидируется. Некоторое число совхозов на правах аренды сохранили учреждения Военведа, Наркомпроса и другие общественные организации (потребкооперация, сельхозкооперация и др.). Наконец, постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. все совхозы, находившиеся в аренде, были включены в сеть трестированных совхозов1023.