История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
С 1929 г. этот директорат стал агентством (викяля), а фактически министерством. В Саудовскую Аравию был приглашен голландский специалист по финансовым вопросам Ван Ли. Он пытался навести какой-то порядок, но успеха не имел, и его пребывание не продлилось долго43.
В 1932 г. король решил превратить финансовое агентство в Министерство финансов с широкими полномочиями во главе с неизменным Абдаллахом ас-Сулейманом44.
Новое ведомство практически выполняло функции Министерства экономики. Ему подчинялись департаменты, занимавшиеся снабжением, вопросами, связанными с паломничеством, сельским хозяйством, общественными работами, автотранспортом. В компетенцию Министерства входило также подписание соглашений о концессиях на добычу золота и нефти; при нем был создан департамент нефти и горных дел. В качестве экспертов в Министерстве работали сирийцы, ливанцы, египтяне, иракцы.
Министерство продолжало расширяться, и в 1949 г. число служащих в нем достигло примерно 450045.
В январе 1932 г. в Хиджазе во главе с вице-королем Фейсалом был создан маджлис аль-вукаля – Совет вакилей с функциями, близкими к функциям кабинета министров46. В него входили глава кабинета, то есть вице-король, министр иностранных дел, министр финансов, министр внутренних дел и члены консультативного совета.
Министерство внутренних дел охватывало, в частности, Департаменты здравоохранения, просвещения, почты, телеграфа и телефона, радио, судебных дел, военный департамент, департаменты вакфов и Каабы, муниципалитетов, водных ресурсов, карантинов, охраны берегов, общей полиции47.
Еще в 1925 г. в Мекке было создано управление общей безопасности, а затем директорат общей полиции, специальная полиция нравов, отделения контроля за иностранцами. Управление общей безопасности распространило свою деятельность на всю Саудовскую Аравию, учредив в каждом крупном городе соответствующие отделения. В начале 40-х гг. в Мекке была основана школа полиции48.
У вице-короля Фейсала в Мекке был свой Диван. Он включал Специальное бюро для секретной или частной переписки, бюро для получения и отправки официальных бумаг, бюро постоянного комитета совета вакилей, Департамент, ведавший лошадьми, Департамент по делам бедуинов, Департамент армии, занимавшийся обеспечением армии верблюдами, Департамент автотранспорта49.
Понятие «везир» – министр – не чуждо населению Неджда. Однако в отличие от других арабских стран под ним подразумевали, скорее, должность секретаря. У каждого правителя области вплоть до 60-х гг. сохранялся свой везир. У самых крупных из них было несколько везиров, отвечавших за финансовые и другие дела, за переписку. Поэтому общепринятому понятию «министр» в Саудовской Аравии больше соответствовали руководители департаментов Королевского дивана, ведавшие под надзором короля общегосударственными делами50.
Еще в 1925 г. был создан Генеральный департамент здравоохранения, который сразу начал расширять свои полномочия и функции. Через несколько лет в главных провинциях появились свои отделы здравоохранения51.
В 1931 г. была образована дирекция защиты берегов с центром в Джидде. Она занималась охраной портов и берегов, борьбой с контрабандой, регулировала мореходство52.
В 1926 г. появился муниципалитет в Мекке, имевший особый бюджет. В 1929 г. для него был составлен специальный регламент (изменен в 1938 г.)53.
К 1934 г. Хиджаз был разбит на 14 мелких провинций. Местные эмиры подчинялись министерству внутренних дел, а фактически – вице-королю Фейсалу54. Бедуины были поставлены под контроль провинциальной администрации55.
Когда 18 сентября 1932 г. Ибн Сауд издал декрет «Об объединении частей арабского королевства», государство стало унитарньм по названию, по единому, централизованному контролю, но не по административной структуре. Статья 5 декрета гласила: «Существующие в настоящее время учреждения правительства Хиджаза, Неджда и присоединенных территорий временно сохраняют настоящий статус впредь до создания новых учреждений для всего Королевства на основе нового объединения». Совету министров Хиджаза вменялось в обязанность немедленно приступить к подготовке проектов Основного закона (Конституции) Королевства и закона об организации управления56. Это никогда не было сделано. Различия в администрации между Недждом и Хиджазом сохранялись еще долгие годы и окончательно не ликвидированы до настоящего времени.
Окружение короля.
Как бы ни усложнялся административно-бюрократический аппарат Саудовской Аравии, все главные решения принимались королем и его ближайшим окружением. Поэтому наиболее могущественными людьми в государстве были лица, приближенные к монарху. «Люди, которых Ибн Сауд выбирал для административных постов в своем Королевстве, оставались на этих постах практически до конца его жизни, – писал Г. Филби. – Это отражало определенную черту в его характере – легкую ксенофобию, симптомами которой было отсутствие энтузиазма по отношению к незнакомому обществу, хотя и скрываемое великолепным гостеприимством и искренним дружеским вниманием. Он предпочитал иметь вокруг себя днем и ночью, год за годом одних и тех же людей, всегда одних и тех же людей, или членов семьи, или администраторов, или слуг, или товарищей по оружию. Только в их компании он мог расслабиться до конца. Этим людям он мог доверять, потому что знал их интимно, их достоинства и недостатки. Этих людей он одаривал безгранично по мере увеличения своих ресурсов»57.
Глава финансового ведомства Абдаллах ас-Сулейман подал в отставку лишь после смерти короля Абд аль-Азиза. Его место занял Мухаммед Сурур ас-Саббан.
Личность и деятельность Абдаллаха ас-Сулеймана заслуживают того, чтобы на них мы остановились подробнее. Он родился в Анайзе (Касим) в 1887 г. Был в Индии, жил на Бахрейне и в других странах Персидского залива. Наконец, обосновался в Эр-Рияде у брата, который служил секретарем в диване Абд аль-Азиза, и занял место брата, когда тот заболел. Он понравился Ибн Сауду своим почерком, умом, активностью и изворотливостью. Сначала риядский эмир передал ему казну с серебряными монетами, а потом и с золотыми.
Постепенно функции Абдаллаха ас-Сулеймана расширялись. К нему стали ежемесячно поступать 5 тыс. ф. ст., которые британское правительство выплачивало Ибн Сауду до 1924 г. Абд аль-Азиз отдал в руки ас-Сулейма-на все руководство финансами. У ас-Сулеймана были друзья из торговцев, которые ссужали его деньгами «без процентов», потому что процент считался лихвенной, ростовщической прибылью. Для нужд двора товары покупались под ссуженные деньги в рассрочку, но не по их настоящей цене, а по завышенной58.
«Абдулла Сулейман имеет сейчас решающее значение в хозяйственных вопросах Геджаза и правительственных поставках», – писал в 1929 г. советский генеральный консул в Джидде Н. Тюрякулов. Он отмечал, что ас-Сулейман заключал контракты через подставных лиц59.
Абд аль-Азиз считал, что его задача – опустошать казну, а наполнять ее – забота ас-Сулеймана. Когда в начале 30-х гг. в Саудовской Аравии начали употреблять слово «министр» или «его превосходительство министр», то подразумевали именно ас-Сулеймана, потому что
