Бюджетная система Российской Федерации - Виталий Федосов

По-прежнему остаются актуальными повышение результативности бюджетных расходов и отработка новых механизмов финансового обеспечения социальных отраслей. Цели и принципы, на основе которых они реализуются, включают:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• снижение темпов инфляции;

• прирост непроцентных расходов федерального бюджета темпами, адекватными росту экономики (17 % от ВВП в 2007 г.), формирование стратегии бюджетных расходов исходя из долгосрочных тенденций;

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы, прежде всего при выполнении обязательств по линии государственного социального страхования (включая пенсионное);

• повышение результативности бюджетных расходов, строгий отбор принимаемых обязательств;

• расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Расходы федерального бюджета за 2007 г. исполнены в сумме 5983 млрд руб. Самый значимый раздел – межбюджетные трансферты (31,6 %), национальная оборона (13,9 %), общегосударственные вопросы (13,7 %) и национальная экономика (9,1 %). 2007 г. характеризовался следующими тенденциями:

• весьма ощутимый рост расходов на социальные отрасли;

• значительный рост расходов на отрасли национальной экономики;

• сокращение объема государственного долга и нагрузки на бюджет по оплате процентов;

• заметный рост расходов на финансирование инвестиционных проектов из Инвестиционного фонда и др.

Федеральный бюджет на 2007 г. называют и «бюджетом инвестиций в человека», и «социальным бюджетом», и «бюджетом стратегических проектов». Это, конечно, справедливо, так как в федеральном бюджете было предусмотрено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, значительное увеличение объемов финансирования приоритетных национальных проектов, нового проекта «Демография», индексация пенсий, стипендий. Вместе с тем «отставание» заработной платы бюджетников от среднего показателя по отраслям экономики все еще существенно, поэтому реструктуризация бюджетной сферы , переход к иным организационно-правовым формам деятельности в сфере предоставления социальных услуг являются актуальной задачей.

Обратимся к параметрам 3-летнего федерального бюджета на 2008–2010 гг. Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 г. определен в сумме 6901,6 млрд руб. (17,7 % ВВП), на 2009 г. – 8282,8 млрд руб. (18,6 % ВВП), на 2010 г. – 9034,6 млрд руб. (17,8 % ВВП).

При формировании федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики; обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, ключевым из которых является обеспечение достойной жизни граждан и устойчивого роста экономики.

Как можно видеть, 35,9 % бюджетных ассигнований составляют межбюджетные трансферты. Значимый удельный вес занимают общегосударственные вопросы – 12,2 %, расходы на национальную экономику – 10,3 %.

Динамика расходов свидетельствует о том, что в федеральный бюджет, составленный на 3-летний период, закладываются средства на решение следующих основных задач:

• последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения, декларированного в качестве ключевого и безусловного приоритета бюджетной политики;

• продолжение устойчивого роста заработной платы в бюджетной сфере;

• последовательное увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц; обеспечение в ближайшие годы военнослужащих жильем;

• рост расходов федерального бюджета на социальное обеспечение населения;

• продолжение реализации национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; «Образование»;

• обеспечение реализации проектов в области экономики с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда РФ;

• сохранение приоритетности бюджетных расходов на развитие транспортной инфраструктуры;

Таблица 5.1

Распределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2008 г. по разделам бюджетной классификации расходов бюджета [22]

• обеспечение в полном объеме реализации федеральных целевых программ и внепрограммной части ФАИП;

• выделение средств для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики энергоносителями;

• завершение к 2010 г. реструктуризации угольной промышленности;

• финансирование мер по поддержке авиастроения;

• рост масштабов и повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства;

• финансирование в полном объеме демографических программ;

• существенный рост расходов на науку;

• выделение необходимых средств для предотвращения возникновения внешних угроз и защиты страны от них;

• увеличение расходов на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.

Проведение в среднесрочной перспективе активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционных процессов (в частности, в рамках государственно-частного партнерства), реализация национальных проектов потребуют поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне. Сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, принятого на 3-летний период, является основой развития новых экономических и финансовых взаимоотношений между государством и обществом – на основе обязательного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь, реальное исполнение федерального бюджета во многом определяет финансовый в целом и бюджетный в частности климат страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы.

Вопрос 4 Расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Все большее значение в экономическом развитии страны, решении социальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов. В табл. 5.2 показана доля расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете РФ по отдельным разделам бюджетной классификации.

Таблица 5.2

Удельный вес расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете РФ в 2005, 2007 гг. [23]

Данные табл. 5.2 показывают, что в этот период тенденция повышения роли территорий в финансировании социально-экономических расходов бюджета проявляется прежде всего в финансировании национальной экономики – с 53,6 % в 2005 г. до 61,3 % в 2007 г., охраны окружающей среды – с 60,1 % в 2005 г. до 73,7 % в 2007 г. и др.

Прогнозные параметры Министерства финансов РФ по динамике доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ до 2009 г. представлены в табл. 5.3.

Как можно видеть, абсолютный прирост доходов с учетом меж-бюджетных трансфертов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составляет по прогнозу 251,7 млрд руб., прирост расходов за этот же период – 237,4 млрд руб.

Таблица 5.3

Прогноз консолидированных бюджетов субъектов РФ до 2009 г.

(по данным Минфина РФ), млрд руб.

Что касается бюджетов муниципальных образований, то объем и во многом структура их расходов определяются уровнем получаемой финансовой помощи. Здесь уместно процитировать одно из положений ст. 31 БК РФ «Принцип самостоятельности бюджетов». Оно гласит, что этот принцип, в частности, означает «право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств». Анализ фактической ситуации во многих местных бюджетах свидетельствует о том, что в обязанность органов местного самоуправления практически нереально вменять необходимость «самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов». В большинстве случаев они это обеспечивать не могут. Даже с учетом межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов не всегда удается свести бюджеты без дефицита, да и размер возможной финансовой помощи определяется очень многими обстоятельствами. Поэтому для бюджетов многих муниципальных образований [24] актуальными продолжают оставаться вопросы реструктуризации расходов и наращивания доходов. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения и функционирования бюджетной системы, отвечающей требованиям развития рыночных отношений, законодательно закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Их практическая реализация и совершенствование будут способствовать успешному решению задач, возлагаемых на субъекты РФ и органы местного самоуправления по социально-экономическому развитию каждого административно-территориального образования.