Аграрное законодательство зарубежных стран и России - Коллектив авторов

К сфере регулирования аграрного права относится право, определяющее деятельность сельскохозяйственного производителя и предпринимателя, лесоводство, охота, имущественные и личные отношения, возникающие при производстве и выпуске в обращение продуктов питания.

Аграрное право страны не имеет единого кодифицированного нормативного акта, в котором были бы сосредоточены все нормы этого права. Источниками аграрного права являются многочисленные комплексные нормативные акты, в которые наряду с другими отраслями права включены нормы аграрного права.

Среди источников аграрного права имеются нормы рекомендательного характера, акты унифицированного и дифференцированного характера, необходимость которых обусловлена многообразием форм ведения сельскохозяйственной деятельности.

По способу правотворчества источники аграрного права состоят в большинстве своем из законов, принимаемых высшим органом государственной власти – Государственным собранием, и постановлений правительства. Важное значение имеют содержащие нормы аграрного права нормативные акты министерств и органов местного самоуправления.

Основополагающим для формирования и развития аграрного права нормативным актом является Конституция Венгерской Республики 1949 г. в редакции 2009 г.[29], которая, в частности, определяет распространяющиеся и на аграрные правоотношения параметры рыночной экономики, базирующейся на равноправии и равной защите общественной и частной собственности, поощряет предпринимательскую деятельность и свободу хозяйственной конкуренции.

Важное значение для отрасли аграрного права имеет Гражданский кодекс (Закон IV 1959 г. в редакции Закона IV 1977 г. с последующими изменениями)[30], в котором содержатся нормы, определяющие организационно-правовые формы хозяйственных организаций, правовой режим имущества хозяйствующих субъектов, в том числе и сельскохозяйственных организаций, нормы о праве собственности и иных вещных правах на землю, о договорных отношениях хозяйственных организаций и др.

Источниками аграрного права являются также нормы Закона о пахотных землях и других земельно-правовых актов, касающихся правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования, охраны и ответственности за нарушение земельного законодательства.

Нормативными актами, закрепляющими общие основы регулирования аграрных правоотношений, являются Закон CXIV 1997 г. о развитии аграрного хозяйства (с последующими изменениями)[31] и Закон XVI 2003 г. о режиме рыночных отношений в аграрном хозяйстве[32]. Указанные законы определяют задачи аграрного хозяйства, которые должны отвечать целевым установкам Общей аграрной политики ЕС, регулируют аграрные отношения, гарантируя свободу предпринимательской деятельности и защиту прав, законных интересов участников предпринимательской деятельности.

Большое место в регулировании аграрных отношений занимают законодательные акты, касающиеся вопросов организации и деятельности сельскохозяйственных формирований. Так, правовой статус таких участников аграрных рыночных отношений, как акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, определен Законом IV 2006 г. о хозяйственных товариществах[33], а порядок создания и деятельности кооперативов урегулирован в Законе X 2006 г. о кооперативах[34].

Существенное значение в регулировании аграрных отношений имеют нормативных акты, направленные на урегулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, под которой понимается деятельность субъектов аграрного предпринимательства, направленная на производство важных для человека продуктов питания и на создание сырьевого материала для других отраслей производства. Одним из последних законов, принятых в этой области, является Закон CXV 2009 г. об индивидуальных предпринимателях и индивидуальных фирмах[35].

О существенной роли органов государственной власти в решении вопросов развития аграрной сферы свидетельствует факт принятия таких законов, как Закон XVII 2007 г. о некоторых вопросах урегулирования процедуры оказания помощи сельскому хозяйству и проведения иных мероприятий по его поддержке, по развитию территорий аграрного назначения и рыболовства[36] и Закон XLVI 2008 г. о правилах производства продуктов питания и о ведомственном контроле[37].

Правовое регулирование аграрных отношений осуществляется также и Правительством ВР. Так, его постановлениями были определены условия создания, регистрации и деятельности семейных хозяйств (постановление от 30 декабря 2001 г. № 326)[38] и порядок создания, деятельности Управления отраслевого руководства сельским хозяйством (постановление от 23 декабря 2006 г. № 274)[39].

Среди нормативных актов, относящихся к источникам аграрного права, необходимо назвать и такие природоресурсные и экологические законы, как Закон об охране окружающей среды, Закон о водном хозяйстве, Закон о лесах, охране лесов и лесохозяйственной деятельности, Закон о животноводстве.

В юридической науке Чехии применительно к отрасли права используется по большей части термин «земельное» (pozemkove), а не его синоним «аграрное». Необходимо отметить, что в чешском законодательстве нет единого закона, содержащего основные институты земельного права и осуществляющего комплексное регулирование аграрных отношений. На сегодняшний момент нормы земельного (сельскохозяйственного) права находятся в различных правовых предписаниях (примерно в 25 законах и большом количестве подзаконных актов), что, по мнению чешских правоведов, осложняет их систематизацию и классификацию, а также порождает проблемы с их применением к конкретным правоотношениям[40].

Переходя к вопросу о системе сельскохозяйственного законодательства Чехии, необходимо сказать несколько слов об основных, базовых законах чешского правопорядка.

Особенностью Конституции Чешской Республики 1993 г.[41] является отсутствие в ней раздела об экономической основе государства. Положения, касающиеся прав собственности и обязанностей собственников, законодателем включены в Хартию основных прав и свобод 1991 г., являющуюся составной частью Конституции. В статье 11 Хартии, в частности, говорится о том, что собственность обязывает и устанавливается запрет на злоупотребление собственностью и ее использование вопреки всеобщим охраняемым законом интересам или причинение ущерба правам других лиц. По общему правилу, осуществление права собственности не должно причинять вред здоровью людей, природе и окружающей среде в целом сверх норм, установленных законом. Лишение собственности или принудительное ограничение права собственности допускается лишь в публичных интересах, на основании закона и на возмездных началах. Гражданский кодекс Чехии 1964 г.[42] не содержит специального раздела о земле как объекте собственности. Термин «земельный участок» используется при определении понятий недвижимости, вещного обременения и др. Так, согласно ГК (§ 121) недвижимость представляет собой земельный участок и строение, связанное с ним прочным фундаментом.

В Торговом кодексе Чехии[43] содержатся общие положения о предпринимательской деятельности, об организационно-правовых формах ее ведения, которые распространяются также на сельскохозяйственное производство.

Среди законов, закрепляющих общие требования по охране и использованию земли, можно назвать также Закон № 114/1992 об охране природы и ландшафтов[44].

В области сельского хозяйства в Чехии действует система нормативных актов, в которую, в частности, входят следующие:

Закон № 252/1997 о сельском хозяйстве[45];

Закон № 229/1991 о регулировании отношений собственности на землю и иное сельскохозяйственное имущество (Закон о земле)[46];

Закон № 334/1992 об охране сельскохозяйственного земельного фонда[47];

Закон № 92/1996 о растениеводстве[48];

Закон № 97/1996 о хмелеводстве[49];

Закон № 154/2000 о племенном животноводстве[50];

Закон № 242/2000 об экологическом земледелии[51];

Закон № 99/2004 о прудовом хозяйстве[52];

Закон № 321/2004 о виноградарстве и виноделии[53] и др.

Закон 1991 г. о земле, по сути, положил начало трансформации земельных правоотношений в Чехии и отношений собственности на землю. Законом были определены условия перехода государства к рыночным отношениям: устранение последствий политических и экономических перегибов периода с 1948 по 1989 г., в частности, восстановление в правах первоначальных собственников сельскохозяйственных и лесных земель; формирование отношений собственности на землю в соответствии с интересами экономического развития и требованиями охраны земли и окружающей среды в целом.