Аграрное законодательство зарубежных стран и России - Коллектив авторов

Составной частью источников аграрного права являются законы о животноводстве в Украине. В частности, Верховная Рада Украины приняла Закон от 21 декабря 1999 г. «О племенном деле в животноводстве», которым закреплены общеправовые, экономические и организационные основы племенного животноводства.

Большую группу источников аграрного права представляют подзаконные акты. Среди них прежде всего нужно назвать указы и распоряжения Президента Украины. Указы Президента Украины направлены на развитие действующего законодательства с целью оперативного правового урегулирования вопросов, имеющих общегосударственное значение. Именно в указах разрешены некоторые важнейшие вопросы по реформированию сельскохозяйственных предприятий и организаций, проведению приватизации имущества, а также ускорению земельной реформы, т. е. вопросов, которые не нашли достаточного правовой регламентации в других законодательных актах. Так, в целях решения важнейшей проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения Президент Украины принял указы от 10 ноября 1994 г. «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» и от 8 августа 1995 г. «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» и др. Этими указами предусмотрено разделение земель на доли (паи), получение каждым членом коллективного сельскохозяйственного предприятия сертификата о праве на земельную долю (пай). Это право на земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены, наследования.

Большую группу правовых актов, регулирующих правовые отношения в области аграрного сектора экономики, составляют постановления Кабинета министров Украины, министерств и ведомств. Например, Положение о порядке уплаты и учета фиксированного сельскохозяйственного налога, утвержденное постановлением КМ Украины от 23 апреля 1999 г.; Порядок использования в 2009–2013 годах бюджетных средств, которые направляются на поддержку предприятий агропромышленного комплекса, через механизм удешевления кредитов, утвержденный постановлением КМ Украины от 26 февраля 2009 г.; Порядок использования в 2010 г. средств Стабилизационного фонда, направляемых на закупку племенных нетелей и коров, отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса с последующей их реализацией сельскохозяйственным предприятиям на условиях финансового лизинга, утвержденный постановлением КМ Украины от 28 июля 2010 г.; Типовые правила работы оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, утвержденные приказом Министерства аграрной политики Украины от 19 февраля 2010 г., и др.

В среднем в Украине насчитывается более 1000 нормативных актов, непосредственно или опосредованно регулирующих общественные отношения в агропромышленном комплексе. Именно поэтому ученые-аграрии, обращая внимание на огромное количество разнородных правовых актов, указывают на то, что для Украины как унитарного государства целесообразно принятие единого кодификационного акта, нормы которого должны быть нормами прямого действия. В.З. Янчук и другие ученые высказывают мнение о том, что таким комплексным кодификационным актом, регулирующим аграрные отношения в Украине, должен стать Аграрный кодекс Украины[24].

Аграрное право Украины как наука представляет собой систему научных знаний, научные теории, представления и идеи, концепции относительно предмета, методов, принципов, содержания аграрного права[25]. Иными словами, задача отрасли аграрного права – в комплексном регулировании аграрных отношений, а задача науки состоит в исследовании закономерностей и эффективности правового регулирования. Она призвана научными методами способствовать развитию аграрного законодательства, формированию аграрного права как одной из ведущих отраслей права. Аграрное право как юридическая учебная дисциплина является обязательной в юридических учебных заведениях Украины. В ходе изучения учебной дисциплины «Аграрное право Украины» студенты овладевают понятиями «аграрное право» и «аграрное законодательство», исследуют аграрно-правовые нормы и способы их эффективного применения в производственно-хозяйственной, хозяйственно-предпринимательской, аграрно-трудовой и других видах деятельности. С целью усовершенствования форм и методов преподавания аграрных и правовых аграрных дисциплин в Украине успешно функционирует Научно-методический центр аграрного образования Украины (Киев).

Разработка научных концепций развития национального аграрного законодательства, проведение сравнительных исследований аграрного законодательства Украины и законодательства иностранных государств и проблемы приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного права возложены на ведущие научные и учебные центры Украины – Институт законодательства Верховной Рады Украины, Национальную академию наук, Национальную юридическую академию им. Я. Мудрого, Киевский национальный университет им. Т. Шевченко, Одесскую национальную юридическую академию.

Таким образом, основными задачами аграрного права и законодательства Украины в условиях рыночных отношений на современном этапе развития государства являются: совершенствование аграрного законодательства и его интеграция с законодательством европейских стран; закрепление равноправия всех форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования на земле; развитие института частной собственности на землю; создание рынка земли; совершенствование механизма предоставления государственной поддержки сельскому хозяйству.

§ 4. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области сельского хозяйства, в других зарубежных странах

История развития аграрного законодательства за последние полвека, его система и структура, а также направления научной мысли по поводу формирования самостоятельной отрасли аграрного права имеют достаточное сходство с российскими (см. предыдущий параграф) в тех странах, которые также прошли социалистический этап развития.

Примером может служить Венгерская Республика.

Аграрное право как самостоятельная отрасль науки сформировалось в этой стране в конце XX в. Действовавшее ранее сельскохозяйственное право подразделялось на две самостоятельные отрасли – земельное право и право сельскохозяйственных производственных кооперативов. Специфика правового регулирования земельных отношений того периода состояла в том, что право собственности на землю принадлежало не только государству, но и сельскохозяйственным производственным кооперативам, что было зафиксировано в Законе I 1987 г. о земле.

Начавшиеся в 1968 г. социально-экономические преобразования нашли свое отражение и в сельскохозяйственном праве. Модель земельного права и права сельскохозяйственных производственных кооперативов, основанная на статике земельной собственности и динамике организации производства, была признана не отвечающей требованиям, которые выдвигались для перехода на рыночные отношения в сельском хозяйстве. На проходившей в 1990 г. в Сегеде конференции венгерских ученых-юристов было определено, что сельскохозяйственное право находится в кризисном положении, что необходима его замена новой отраслью права – аграрным правом. Считается, что именно в результате дискуссий, имевших место на конференции, возникла новая самостоятельная отрасль права – аграрное право, которое позволило урегулировать в единой правовой форме производственно-хозяйственную и сельскохозяйственную деятельность.

Проводившиеся в Венгрии реформы хозяйственного механизма проходили одновременно в двух направлениях – рыночные реформы и подготовка к присоединению к ЕС. Результатом решения о вступлении в ЕС было существенное изменение и принятие нового законодательства, направленного на выполнение общеевропейских нормативных актов. Так, в этот период были внесены существенные изменения в Конституцию ВР, в Гражданский кодекс, а также были приняты законы о пахотных землях, о праве на объединение, о хозяйственных товариществах, о кооперативах и ряд других нормативных актов.

Следует отметить, что ни один из принятых нормативных актов не содержит понятия аграрного права, но определение этого понятия имеется в работах венгерских ученых. Так, Золтан Новотни считает аграрное право самостоятельной отраслью права, регулирующей основанные на праве собственности и праве пользования пахотными землями личные и имущественные отношения, которые создаются в ходе производства и выпуска в обращение сельскохозяйственной продукции и продуктов питания[26]. А по мнению доктора Эндре Танка, аграрное право сформировалось на основе приоритета и непосредственного влияния общего права[27]. Доктор Роберт Йешу считает возможным разделение отрасли аграрного права на две основные области, одна из которых – гражданское право, регулирующее имущественные и товарные отношения участников правовых сделок, а вторая – административное право, обеспечивающее систему управления в обществе, политике, экономике, в социальной и иных отраслях права[28].