Сравнительное конституционное право. Учебное пособие для магистрантов и аспирантов - Вениамин Чиркин

Вениамин Чиркин

Сравнительное конституционное право

Учебное пособие для магистрантов и аспирантов

Автор:

Чиркин Вениамин Евгеньевич – главный научный сотрудник Института государства и права РАН, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор около 600 научных публикаций, в том числе 43 книг – монографий и учебников. Последние работы: «Контрольная власть» (2008), «Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование» (2009), «Глава государства: сравнительно-правовое исследование» (2010), «Публично-правовое образование» (2011), «Сравнительное государствоведение» (2011).

© Чиркин В. Е., 2011

© ИД «Юриспруденция», 2011

Предисловие

Данное учебное пособие построено не по страноведческому (отдельные страны или их группы), а по институциональному признаку. Такой подход при сравнениях конституционно-правовых институтов дает возможность глубже раскрыть их природу, более четко обозначить их плюсы и минусы как определенных правовых явлений. Вместе с тем их чрезмерная юридизация (конституционно-правовые институты в большинстве случаев имеют социально-политический характер), излишнее абстрагирование от национально-специфических условий той или иной страны может вести к неточным представлениям о содержании и реальном действии изучаемого института в разных ситуациях (например, института монарха в Японии и Марокко).

Автор стремился преодолеть этот недостаток пояснениями и дополнительными сведениями. Это, конечно, «перегружает» работу, но такие данные часто необходимы. Без них бывает сложно раскрыть суть того или иного конституционно-правового института в неодинаковых условиях. Кроме того, магистранту и аспиранту необходимо знать фактический материал, который подтверждает или опровергает какие-то научные выводы общего характера.

В книге много цифровых данных. Они даются не для зазубривания, а для понимания роли, «ведомости» того или иного института в конституционном строе страны. Некоторые из них периодически изменяются (устанавливается иной пенсионный возраст, срок полномочий президента и т. д.), другие имеют ориентировочный характер, точность третьих связана, например, с пересчетом денежных единиц разных стран (размера прожиточного минимума, избирательного залога), но в целом они дают верную картину и характеризуют тенденции развития.

Учебное пособие для магистрантов и аспирантов имеет свою специфику. Оно преследует цель совершенствования общетеоретической подготовки обучающегося на базе разностороннего материала, имеет задачу научить магистранта или аспиранта умению сделать выводы и обобщения на базе конкретного материала, видеть общее и особенное в конституционно-правовом регулировании. Это может служить определенным подспорьем для создания теоретических выводов в магистерских и кандидатских диссертациях по соответствующей проблематике.

Пособие имеет также и практическую цель. Знание конституционно-правовой теории на базе опыта различных стран, неодинаковых моделей, способов конституционно-правового регулирования, их достоинств и недостатков, практики других государств может помочь совершенствованию конституционного права собственной страны.

Правовой и фактический материал дается по состоянию на 1 ноября 2011 г.

Глава 1. Предмет и методы сравнительного конституционного права

§ 1. Конституционное право как объект изучения

Название предмета и элементы подхода к его изучению.

Словосочетание «сравнительное конституционное право» состоит из нескольких слагаемых: право, его характеристика (конституционное) и первоначальный способ познания – сравнение (на основе сравнения развивается последующее изучение). Сравнительное конституционное право не является отраслью действующего права, т. е. системой юридических норм, подобных, например, гражданскому или уголовному праву. Такой отрасли права нет. Сравнительное конституционное право – это наука, являющаяся составной частью более общей науки конституционного права, но имеющая свое содержание и методы изучения, а также специальная учебная дисциплина в юридических вузах.

Независимо от того, в каком качестве рассматривается сравнительное конституционное право, базовыми являются понятия конституции, конституционного права, конституционно-правовой нормы, конституционно-правового института, конституционно-правового (юридического) факта, конституционно-правовой практики. К этому примыкают другие понятия: конституционализм, конституционная идеология, конституционное правосознание и др. Для того чтобы сравнительное конституционное право приобрело полный, объемный, завершенный характер, такие явления тоже должны приниматься во внимание. Необходимо изучать политическую ситуацию, «конституционно-правовую жизнь» в той или иной стране, статистические данные. Нельзя ограничиться только нормативным материалом. Реальная жизнь, конституционная практика нередко вносят свои коррективы. Ориентируясь только на изучение конституционных актов Великобритании, нередко принятых столетия назад, сложно понять действующую конституционно-правовую систему этой страны, без анализа религиозных источников – политический строй стран мусульманского фундаментализма, без изучения методов руководящей роли коммунистической партии – систему тоталитарного социализма и т. д. Однако центром изучения конституционного права является все же сравнительное изучение конституций, других актов конституционного права.

Конституция – исходное понятие.

Термин «конституция» (constitutio – устройство) идет от латинского языка. С этого слова начинались некоторые правовые акты императоров Древнего Рима, издаваемые ими наряду с декретами, эликтами, рескриптами. Такие «конституции» регулировали самые разные общественные отношения публично-правового и частноправового характера, они совершенно не были похожи на современные основные законы.

В Средние века конституциями назывались уставы некоторых монашеских орденов (например, тамплиеров), акты военно-феодального управления крестоносцев на землях Ближнего Востока, временно отвоеванных ими у мусульман.

Позже документы с названием «конституция» или иным (например, «форма управления») принимались в штатах Северной Америки – колониях английских поселенцев,[1] находившихся под властью Великобритании (особенно часто такие акты стали приниматься в период борьбы за независимость).[2]

В Средние века возник термин «основной закон». Такими актами считались правовые акты, содержащие либо положения, считавшиеся особенно важными (например, Великий мартовский ордонанс 1351 г. во Франции), либо включавшие наиболее существенные нормы различных отраслей права, например, Золотая булла германского короля Карла IV 1356 г.[3] (правда, тогда отрасли права еще не выделились достаточно отчетливо).

Однако ни в античном мире, ни в Средние века, ни в начале Нового времени конституций или основных законов в их современном понимании не было. Первая конституция государства была принята лишь в 1787 г. в Соединенных Штатах Америки после десятилетнего периода конфедеративного объединения штатов.[4]

С появлением конституций стала разрабатываться теория конституционализма, имеющая своей конечной целью поиски более совершенных форм и содержания конституций.

В настоящее время конституции существуют почти во всех государствах, включая некоторые самопровозглашенные республики (например, Приднестровская Молдавская Республика). Конституции приняты в части (Россия[5]) или во всех (Германия) субъектах подавляющего большинства федераций, в некоторых автономных образованиях (например, Конституция Автономной Республики Крым 1998 г.). В целом в мире действуют более 400 конституций разного рода, более 60 уставов конституционного значения, а также многие документы территориальных автономий, имеющие для них значение основного закона.

Во многих странах мусульманского фундаментализма монархами приняты основные низамы – акты, похожие на конституции, хотя в некоторых из них указано, что конституцией государства являются «священные книги» Коран и Сунна (ст. 1 Основного низама Саудовской Аравии 1992 г.). В Социалистической Ливийской Народной Арабской Джамахирии[6] в дополнение к ним актом конституционного значения считались Зеленая книга «руководителя ливийской революции» Муамара Каддафи (родился по разным данным в 1940, 1942 или 1944 гг.).[7] В Туркменистане подобное значение придавалось книге «Рухнаме» (Очарование) – сочинению покойного президента этой республики С. Ниязова (1940–2006).