Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный) - Наталия Назаренко

Н. А. Назаренко

Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный)

(с изм., внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 196– ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58– ФЗ,от 18 июля 2005 г. № 90– ФЗ, от 29 ноября 2007 г. № 283– ФЗ,от 1 декабря 2007 г. № 318– ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 89– ФЗ)

Принят Государственной Думой 22 июня 1999 года Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

1. Система экспортного контроля сформировалась в западных странах на рубеже 40—50-х гг. XX века как совокупность мер, направленных на ограничение темпов экономического и научно-технического развития стран социалистического лагеря. В 1949 г. в США вступил в силу Закон о контроле над экспортом, который создал правовую основу для лицензирования продажи товаров и технологий в социалистические страны на основании особых дискриминационных списков стратегических товаров. В дальнейшем в 1951 г. был принят Закон о контроле над помощью в целях взаимной обороны. Данным законом Президенту США были предоставлены полномочия прекращать военную, финансовую, экономическую помощь странам, допустившим продажу социалистическим странам товаров, на поставки отдельных товаров в которые был наложен запрет.

По инициативе США была образована многосторонняя структура – Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ). Решения этой организации не имели обязательной силы для стран-членов и должны были исполняться на основе моральных обязательств после их единогласного принятия[1]. В КОКОМ первоначально вошли все страны НАТО (кроме Исландии), а в дальнейшем присоединились Япония и Австралия. Деятельность КОКОМ состояла в разработке и согласовании позиций между государствами-участниками по вопросам экспорта товаров и технологий, которые могли быть использованы для укрепления военно-технического потенциала социалистических стран. В последующем деятельность КОКОМ распространилась также на экспорт товаров, способствовавших усилению экономического потенциала стран социализма.

Содержание системы экспортного контроля, сформированной в рамках КОКОМ, составляли разработка экспортных программ, установление контингентов и выдача лицензий на вывоз отдельных товаров и технологий. Контролируемые товары и технологии подразделялись на три списка:

1) оружие и боеприпасы, а также товары, материалы и технологии для их производства;

2) оборудование, связанное с использованием атомной энергии;

3) промышленное оборудование так называемого двойного назначения, которое в принципе может быть применено в военных целях.

Товары и технологии, включенные в первые два списка, экспортировать в социалистические страны было запрещено. В отношении товаров и технологий, объединенных в третий список, действовал исключительный порядок: их разрешалось вывозить только после рассмотрения каждого конкретного случая внешнеторговой поставки на консультациях представителей стран – участниц КОКОМ.

С изменением мировой политической ситуации цели экспортного контроля подверглись существенной корректировке с учетом новых угроз международной безопасности. В настоящее время одной из них является угроза распространения оружия массового поражения, средств его доставки, новейшего вооружения и военной техники, созданных на базе высоких технологий и технологий двойного назначения, что приобретает особенно актуальный характер в условиях противодействия международному терроризму.

Претерпели частичные изменения и методы экспортного контроля. Современное мировое сообщество стремится к формированию действенной системы экспортного контроля не на основе принципа эмбарго или запретов на поставки в третьи страны, а на основе обмена информацией между партнерами и принятия единых правил осуществления экспорта товаров и технологий, выработанных посредством взаимных консультаций.

2. Создание национальной системы экспортного контроля в России обусловлено соблюдением принятых международных обязательств, конверсией оборонной промышленности, выходом на внешний рынок большого числа субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности.

В преамбуле комментируемого закона установлены основные направления правовой регламентации системы экспортного контроля в Российской Федерации:

определение принципов осуществления российской государственной политики в сфере экспортного контроля;

установление правовых основ деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля;

закрепление прав, обязанностей и ответственности участников внешнеэкономической деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Глава I

Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них);

экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;

внутрифирменная программа экспортного контроля – мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля;

оружие массового поражения – ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие;

средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения;

продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов, – технические устройства либо ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в случае их использования при подготовке и (или) совершении террористических актов создают реальную угрозу жизни или здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с последствиями применения оружия массового поражения. К указанной продукции могут относиться только объекты гражданских прав, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничены в обороте либо получены в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия);

контролируемые товары и технологии – сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов;

российские участники внешнеэкономической деятельности (российские лица) – осуществляющие внешнеэкономическую деятельность или перемещающие товары, информацию, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) через таможенную границу Российской Федерации юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или получившими вид на жительство в Российской Федерации иностранными гражданами, в том числе физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;