Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание - Коллектив авторов

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Курс лекций

Издание второе

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессораА. В. Малько

[битая ссылка] [email protected]

Предисловие

В современный период в систему высшего юридического образования все больше обоснованно включают спецкурсы, которые призваны отражать новеллы юридической науки, оперативно вносить полученные ею наработки в учебный процесс в целях дальнейшей специализации обучения, активного использования научных достижений для повышения качества образования, более тесной его связи с практикой. Последний момент является особо важным, потому что наше высшее юридическое образование часто упрекают за его оторванность от практики, от правовой жизни.

Изменить ситуацию можно, в частности, за счет спецкурсов, сопряженных с решением практических проблем. В 2003 г. был издан курс лекций «Российская правовая политика»1, который стал первым междисциплинарным спецкурсом, направленным на формирование у будущих ученых-правоведов и юристов-практиков представлений о таком феномене современной российской правовой жизни, как правовая политика.

В продолжение названного спецкурса был издан курс лекций «Правотворческая политика в современной России»2. Учитывая высокую востребованность курса, авторским коллективом было подготовлено новое 2-е его издание (дополненное и переработанное), которое тоже является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы из различных юридических наук. Одновременно данный курс будет «приближать» обучающихся к правотворческой практике.

В предлагаемом курсе лекций правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность. Анализируется сущность исследуемого феномена и формируется концепция российской правотворческой политики, определяются ее принципы и приоритеты, цели и средства, формы и методы. В условиях дальнейшей информатизации общества важную роль играет глава, посвященная изучению влияния информационных технологий на правотворческую политику. Весьма значимыми инструментами подобной политики выступают экспертиза и юридическая техника, которые также рассматриваются на страницах данного курса лекций.

Основная классификация правотворческой политики, как правило, проводится по субъектам, и, соответственно, достаточно детально в издании показаны законотворческая политика, правотворческая политика Президента РФ и Правительства РФ, ведомственная и региональная, муниципальная и локальная правотворческая политика. Не остались забытыми и так называемые нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики.

Особое внимание в курсе лекций уделено анализу российской правотворческой политики в сфере интеграции международного и внутригосударственного права, ошибкам в законодательстве и проблемам их предупреждения и устранения, а также способам повышения эффективности правотворческой политики в условиях глобализации.

Таким образом, данная работа представляет собой усовершенствованное издание уже апробированного материала, обновленного в соответствии с изменениями в законодательстве и дополненного новыми главами, посвященными таким актуальным проблемам современной правовой действительности, как правотворческая политика в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в сфере осуществления правосудия, в сфере регулирования интернет-отношений, а также в сфере создания Евразийского экономического союза.

Курс лекций рассчитан не только на обучающихся (студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов), но и на юристов-практиков, депутатов и всех тех, кому интересны современные проблемы совершенствования законодательства.

Научный редактор – доктор

юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

А. В. Малько

1. Правотворческая политика как особая форма реализации правовой политики

(А. В. Малько)

В современный период на первый план все больше и больше выходит правовая политика, ибо без нее невозможно цивилизованно и гарантированно реализовать все остальные виды политики – экономическую, социальную, национальную и пр. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами ведет к сбоям и в осуществлении всех иных видов политики.

Кроме всего прочего востребованность права в жизни российского общества резко возросла, увеличились потоки правовой информации, значительно больше стало приниматься разного рода правовых актов, повысился статус ряда нормативных актов, складывается новая нормативно-правовая ситуация. Это связано еще и с тем, что наше общество, физические и юридические лица активнее стали использовать право для решения насущных проблем, для разрешения разного рода конфликтов, выше стали ценить «миротворческие» юридические средства.

Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.

Правовая политика – это прежде всего системная деятельность по оптимизации юридического ресурса, это набор мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы юридической жизни общества.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и находит свое преимущественное выражение в правовых актах. Актуальной задачей современной правовой политики выступает обеспечение научной обоснованности проводимых государством преобразований в юридической сфере.

Данная политика, организуя саму правовую действительность, оптимизируя юридический инструментарий, имеет собственное содержание, самостоятельное значение наряду с другими видами политики, осуществляющими государством.

Если же под правовой политикой понимать лишь часть любой иной политики, тогда у нее не будет собственной природы, необходимой суверенности, самостоятельности. В этом случае правовая политика – лишь придаток социальной, экономической, национальной и других видов политики. Конечно, в процессе осуществления всякой политики участвуют различные цели и средства. Однако все дело в доминанте в содержании самой деятельности, в ее последствиях. Правовая политика потому и называется правовой, что связана с юридической деятельностью и соответствующим пространством, юридическими средствами и механизмами.

Под содержанием правовой политики понимается совокупность свойств и элементов, в которых непосредственно выражаются ее сущность и социальная направленность. В широком социологическом (социально-политическом) плане содержание правовой политики представлено системой отношений, возникающих между различными субъектами политики по поводу государственного признания и официального обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юридически значимых. В более узком (государственно-правовом) смысле, содержание правовой политики представлено государственно-правовой стратегией и тактикой. Стратегия – это ядро правовой политики, определяющий и наиболее устойчивый элемент ее содержания. Основу стратегии составляют исходные цели и принципы деятельности государства в юридической сфере, правового регулирования и правового развития общества, вопросы долгосрочного прогнозирования основных тенденций социально-правового развития общества, перспективного планирования деятельности государства в сфере правотворчества, правоприменения, правового воспитания и пр. Тактика, в свою очередь, представляет искусство реализации политико-правовой стратегии, охватывающая систему наиболее эффективных средств, приемов, методов, способов достижения основополагающих государственно-правовых ориентиров (В. А. Рудковский).

Правовая политика в отличие от правовых реформ должна осуществляться постоянно, она создает основу этим реформам, обозначает их характер, пределы, сроки, эффективность.

Следовательно, правовая политика призвана выступать определенным способом организации правовой действительности, средством ее упорядочения. Если правовая политика – это деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности, то правовая жизнь – одновременно истоки и сфера проявления такой политики. Правовая политика содержит в себе определенную стратегию и тактику развития правовой жизни, ориентиры (цели и средства) для нее.